《中华人民共和国公务员法》问题解答

《中华人民共和国公务员法》将从2006年1月1日起施行。它是建国50多年来第一部干部人事管理的综合性法律，是干部人事管理法制化的里程碑，意义重大。

公务员法共18章、107条，其基本内容可归纳为关于公务员制度和公务员管理的总括性规定、关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定两个方面。

为便于广大读者学习公务员法，有关部门对公务员法核心条款进行释义和解读。

哪些人属于公务员？

第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

解读

1993年8月国务院颁布《国家公务员暂行条例》规定，公务员限于国家行政机关工作人员。中国共产党机关、人大机关、政协机关和各民主党派机关工作人员都是参照管理。

根据多年来我党对干部管理的实际做法，从有利于保持各类机关干部的整体一致性，有利于统一管理，也有利于党政机关之间干部的交流使用出发，此次公务员法扩大了公务员的范围，公务员法第一章第二条作了明确规定。据此，现在的范围不仅限于国家行政机关的工作人员，对同时具备依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利这三个条件的人员，都列入公务员范围进行管理，公务员法未一一列举，将来在公务员法的配套法规中具体规定。

长期以来，我国的干部人事管理是按机关、企业、事业三大块分类管理的，机关的工作人员的工作特点和管理制度有其一致性。世界上各个国家对于公务员范围的规定各不相同，但都是根据本国实际情况来确定的。公务员法扩大公务员范围，符合我国的实际情况，有利于维护和发展中国特色社会主义政治体制；符合我国干部人事管理工作特点，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导；也有利于推进依法治国，建设社会主义法治国家。

为什么要对公务员实行分类管理？

第八条国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。

第十四条国家实行公务员职位分类制度。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

第十五条国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。

解读

公务员制度本身是整个干部人事制度分类管理的结果，把整个干部人事分为机关、企业和事业单位。但是，公务员里面也要进行分类。公务员法在总结暂行条例实施经验的基础上，明确了分类管理的基本原则和指导思想。规定国家实行公务员职位分类制度。

目前在公务员内部不分类别，所有公务员都使用一种管理方式，晋升、工资等都是一个模式，这不利于调动公务员的积极性和科学化管理。因此，公务员法从实际管理需要以及人才成长规律的不同，分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，各个类别采用不同的管理方法。从事专业技术工作的公务员走专业技术职务，为从事专业技术工作的公务员提供了职业发展阶梯，以便吸引和稳定机关不可缺少的专业技术人才，激励他们立足本职岗位，成为本职工作的专家。行政执法类公务员职务的设置，主要体现向基层倾斜的指导思想，解决基层执法部门公务员职业发展空间狭孝职务晋升困难的突出问题，激励一线执法公务员更好地做好本职工作，同时也有利于加强对一线执法公务员的管理和约束。

此外，对特殊人员，如法官、检察官，他们的义务、权利和管理上的特殊要求由法官法、检察官法进行体现。另外，国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。