浙江省二○○四《行政许可法》电视讲座文稿

浙江省国家公务员《行政许可法》培训电视讲座文稿

说明

浙江省国家公务员《行政许可法》培训电视讲座文搞，应广大公务员学习的需要，现编印赠发。讲座中所引有关专家学者的论点、事例等，均属培训学习之用。

因时间仓促，编印中的不足之处，敬请指正并谅解。

二○○四年四月

第一讲行政许可法的立法背景、基本原则和对政府管理的影响

??浙江省人民政府法制办公室副主任周小平

全省公务员同志们，大家好！?

今天我讲的是浙江省国家公务员行政许可法电视讲座的第一讲:《行政许可法的立法背景、基本原则和对政府管理的影响》。《中华人民共和国行政许可法》已于2003年８月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年７月１日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政许可法的颁布施行，对保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进行政管理体制改革，改变行政管理方式，从根本上促进政府职能转变，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都具有重要意义。下面，我就行政许可法的立法背景、基本原则和对政府管理的影响，谈几点认识和体会，同大家一起学习、研究、探讨。

一、行政许可法的立法

行政许可法的颁布施行，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。要了解行政许可

法的基本内容，首先要弄清楚什么是行政许可的概念。

(一)什么是行政许可

行政许可，是一项重要的行政权力。它涉及政府与市场，政府与社会，公权与私权，行政权力与公民、法人或者其他组织的权利的关系，涉及行政权力的配置及运作方式等诸多问题。行政许可法第二条将“行政许可”界定为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。据此，行政许可的含义是：

1、行政许可是行政机关管理性的行政行为。行政机关确认民事财产权利和确认民事系的行为，不具有行政管理的性质，不属于行政许可。比如房产登记就是确认民事财产关系，不属于行政许可。

2、行政许可是行政机关对社会实施的外部行为。行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。这里，是将各级政府、各有关行政部门作为一个整体来说的，作为一个整体对外部实施管理性的行政行为。比如，某市建立开发区的审批，要市政府报省政府批准；某局下属的事业单位的人事、财务要报上级厅局审批，都不属于行政许可。

3、行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。无申请即无许可。凡是公民、法人或者其他组织可以自主决定的，不需要经行政机关同意的行为，就不需要申请，也就不存在许可。

4、行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关的特定活动。

综上所述行政许可具有四个特征。

第一，行政许可具有依申请性。

第二，行政许可具有外部行政管理性。

第三，行政许可具有事前审查性。

第四，行政许可具有准予相对人从事 “特定活动”的明确性。

§1.1.2 行政许可法的立法?立法需求

(二)为什么要制定行政许可法

制定行政许可法，是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求。具体来讲，主要有四个方面的理由：