冷静之思——公务员制度创新十年报道之四

鲜花伴随荆棘，掌声夹杂着批评，有人这样形容公务员制度10年来的风雨路。

对在实施这项制度中积累了许多独到经验的湖北来说，仔细梳理一下10年来的工作思路，有利于我们深化对公务员制度建设的认识。

突破与局限

9月22日在汉召开的省十届人大常委会第5次会议安排了一项重要议程，听取省人事厅厅长关于全省贯彻实施《国家公务员暂行条例》情况的报告。

这份引起常委会组成人员普遍关注的报告，并未讲太多“辉煌成就”，而是用近一半的篇幅陈述目前存在的问题和改进的措施及建议。

“这个基调是比较务实的。”多数委员对报告表示满意。

有关专家也给予了肯定的评价。武汉大学行政管理系博导李和中说，在公务员制度建设上，可以说我们10年走完了西方国家数十年乃至数百年的历程，成绩是有目共睹的。

李和中认为至少有三个方面的突破。首先，公务员制度体系初步形成，公务员管理迈上规范化、法治化、科学化轨道；其次，公务员制度的价值和功能初步显现，传统干部人事制度的弊端开始被打破；最后，公务员队伍素质建设取得明显成效，公务员的行政能力和公共服务水平得到加强。

省委常委、省委组织部部长宋育英在一次座谈会上说，公务员制度体系在我省已经建立，管理逐步规范，新的用人机制开始发挥作用，公务员素质有了明显提高，公务员队伍在促进经济发展、社会进步、文化繁荣、人民生活改善等方面发挥了重要作用。

但在审议中，委员们对存在的问题也毫不避讳，“公务员考核不能流于形式，乱提口号”、“实际工作中仍然存在门难进，脸难看现象”、“领导干部家属、子女回避问题至今没有很好解决”……这再次印证了公务员制度“掌声与批评相伴”的现实。

比较普遍的看法是，公务员制度建设在大的方面屡有突破，但在具体操作环节，还存在不少局限。如，省人大常委会秘书长张牢生认为进公务员队伍应该“凡进必考”，但选拔领导干部将考分作为第一道门槛是不科学的，能考高分的人不一定有实践经验，这可能会导致优秀人才不能脱颖而出。

此外，公务员奖惩中有重奖励轻惩戒倾向；公务员工资水平偏低，干多干少一个样的问题没有根本解决；工资外的生活补贴标准不统一，地区、部门之间不平衡等，也是亟待突破的难题。

挑战与创新

“加入WTO后，随着我国政治行政环境的变迁，公务员制度必将面临着新的挑战１李和中说。他认为，这种挑战主要来自三个方面：

一是对公务员制度改革方向的挑战。公务员制度作为一项重要的政治制度，应具有基本的法律地位，而我国现行的《国家公务员暂行条例》仅是一部过渡性的行政规章。规范相对缺乏，权责关系不明，是当前存在的主要问题。

二是对公务员制度运行机制的挑战。公务员制度的运行机制特别是更新机制、激励机制和评价机制还存在诸多问题。如竞争上岗的用人机制尚未实现法治化和制度化，范围仅仅局限于政府部门内设机构的中层职位，竞争机制并未有效运行于公务员管理全过程。

三是对公务员队伍绩效的素质的挑战。当今，能力主义成为公务员制度改革的价值取向，但在我们的公务员队伍中，适应时代发展所需要的市场经济、法律、公共管理、外语、计算机和科技知识等比较欠缺，知识结构老化，导致领导决策、组织协调、驾驭市场经济、依法行政和创新等核心能力不强。

长期从事湖北人才资源开发研究的武汉化工学院教授桂昭明认为，湖北公务员制度建设还面临着另一个层面的挑战，即如何把高素质的人才吸引到公务员队伍中来并最大限度地发挥他们作用。湖北是科教大省，丰富的人才储备越来越引起兄弟省市乃至国外“猎头”的关注。近年来，浙江等地的党政机关纷纷以各种优厚条件来汉招揽人才。在工资待遇、成才环境并无多大优势的情况下，我们现在选拔公务员时“千里挑一”的便利还能维持长久吗？