非典会影响公务员加薪吗

中央政府年初预算100亿元用于公务员加薪原计划7月1日执行，但至今财政部还没有最终敲定时间表；亦无迹象表明全国人大将进行预算调整，因此，加薪是“早晚的事”

“有关公务员加薪的政策到底什么时候执行，现在还不是最佳的确定时机。因为形势还不太明朗。”财政部预算司一位负责人说。

7月1日是2003年年初财政预算确定的提高机关事业单位职工工资的实施日。记者从财政部预算司获知，原定7月1日起提高机关事业单位职工工资的安排，直到6月的最后一个周末，财政部还没有最终确定具体安排。

在中国，“机关公务员”应属于“机关事业单位职工”的一部分；另一部分是财政拨款的教育、科研及文化等机构的人员。

这位负责人说，中央政府今年年初确定了100多亿元的预算用于公务员加薪，加薪的范围应当与前几次相同。“如果今年不安排这项支出，还需要经过上级部门的审批”。

再早些时候，全国人大常委会有关部门表示，目前还没有迹象表明全国人大将进行预算调整。根据中国的《预算法》，只有在影响收支平衡，增加大笔预算的情况下，才会通过人大进行预算调整。

预算已定

“如果今年7月1日不能如期给机关事业单位职工加薪，将是中央政府第二次推迟加薪时间。”一位财政专家评价说。

2003年3月6日，当时的财政部长项怀诚在就2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案作报告时指出，考虑到要优先解决城镇低收入者的生活困难，中央决定将原考虑2002年调整机关事业单位职工工资的计划，推迟至2003年7月1日出台，预算相应安排调资增支资金。

资料显示，过去5年，是建国以来中国的公务员工资增长最快、增幅最大的时期。继1993年中国对工资制度进行改革后，1999年7月1日、2001年1月1日及10月1日，国家连续三次上调了工资。机关事业单位职工月人均基本工资，从1998年的400元提高到2001年的700元，增幅为75％。如果考虑2001年实施年终一次性奖金制度，以及1999、2001年职务工资正常晋档等因素，机关事业单位职工人均工资水平为823元，增长105．8％。

计划于今年7月1日实施的公务员加薪，是1999年以来第四次提高公务员工资标准。这位财政专家说，去年财政增收比较困难，因此，向低收入者进行重点倾斜十分必要。“如果7月1日推迟公务员加薪，毫无疑问与SARS对财政的影响密切相关。”他分析，从今年年初确定的财政预算看，赤字安排为3198亿元，这是新中国成立以来的最高值。同时，今年财政确定的增收节支任务比较艰巨，而突如其来的SARS疫情，必然影响财政收支状况。中央政府若在公务员加薪上作出相应调整，也是必要的。

主要由中央财政负担

记者采访获知，此次财政部对公务员加薪政策被“谨慎处理”的另一个重要原因是，中央财政是公务员加薪的主要负担者。

据悉，1999年7月1日，公务员平均加薪30％，总额达750亿元；其中，72％是国家财政拿钱，并主要通过税收超收解决。

2001年的工资调整，则涉及4500多万人，各级财政总计支出700多亿元；其中，艰苦和边远地区津贴全部由中央财政负担。其他如涉及基本工资等则不同地区有所区别：归中央管辖的由中央财政负担，地方行政事业单位的职工，广东、福建、浙江、江苏、上海、山东、北京7省市全部由地方财政负担；其他24个省区市因为财政情况相对困难，中央财政实行30％～80％的不同比例的转移支付，平均负担达到64％。“这只是当时的一种预算安排。”财政部专家说。以2001年公务员提高工资为例，中央财政的转移支付比例要远高于预先的安排。