转变政府职能增加就业与减少审批

每年“两会”期间都要召开一个人口工作会议。在前天举行的中央人口资源环境工作座谈会上，中共中央总书记胡锦涛强调，要积极应对就业人口增加带来的问题。而在前几天国家计委主任曾培炎的报告中，也出现了与此问题相关的一项重大宏观经济政策变化：增加就业首次“赫然”被列为国家宏观调控的主要目标，而且把它放在了与促进经济增长几乎同样重要的位置。这意味着国家已把多创造就业机会当作治国安邦的头等大事来抓，也意味着今后评价各级政府的政绩，除要看 G DP增长多少外，还要看创造了多少就业岗位。这是一项英明决策。据统计，未来五年内，我国将有1亿多人需要就业或再就业，因此，有学者认为，“未来中国面临的最大的考验在于就业”。

怎样才能增加就业机会？纵观中外，主要有两种办法：一种是由政府直接创造就业机会。由政府投资，或搞国有企业，或搞基础设施建设。历史和现实已证明，这依然远远满足不了庞大的就业需求；另一种是政府放手让老百姓自己创业、放手让民营企业，特别是民营中小企业、小档口创造就业机会。发达国家以及我国改革开放以来的经验都表明，这是解决就业问题的长久之策。

有鉴于此，政府要做的主要就是为百姓创造良好的创业环境，降低创业门槛。经过这些年来的改革，我国的创业环境从整体上看已有相当大的改善，但发展不平衡，在一些地方可以说还很差。影响创业环境、抬高创业门槛的因素比较多，但最主要的因素是一些不合时宜的行政审批制度以及相当程度上由此而引发出来的乱罚款、乱收费还没有绝迹。层层审批及乱罚款、乱收费为创业者及企业设置了一道道门槛。不减少与改善审批工作，就会影响就业机会的增长，这种“加减法”现在看得越来越明显。

这几年，我们一直在做转变政府职能、推进行政审批制度改革的工作，这次“两会”又特别强调了这点。那么，如何进一步使行政审批制度改革取得更多的实质性进展呢？根本出路在于尽快建立起一套规范的公共财政制度，从而改变一些部门在部门利益驱动下紧握审批权不放的行为。 (摘自《广州日报》)