2007年国家公务员考试华图申论试卷含答案（一）

试卷（一）满分100分 时限150分钟

一、注意事项

1. 申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2. 作者参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3. 仔细阅读所给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

1. 云南经济发展相对落后，是我国一个集山区、边疆、少数民族三位一体的省份，是生物多样性丰富和相对贫困的区域。自然环境的复杂性、特殊性和民族文化的多样性构成了云南特殊的人地关系。贫困人口主要聚居于自然条件恶劣、经济落后的深山区、石山区、高寒山区、干热河谷、少数民族地区以及边境一线地区。

云南的贫困地区也和全国其他贫困地区一样，一方面是自然生态环境恶化，农村基础设施的落后制约了群众脱贫致富的步伐，另一方面，群众为了生存和发展又会对环境进行开发、破坏，在一定程度上形成了“贫困——环境破坏——越来越贫困”的恶性循环。环境退化既然是导致贫困发生的诱因，那么，促进环境可持续发展，就成为云南扶贫工作和可持续发展的一大课题。

2. 全省环境形势依然严峻。一是大气污染呈加重趋势。一些地区盲目发展科技含量低、资源消耗高、环境污染大、经济效益低的低水平重复建设项目，加上汽车尾气对环境的污染与日俱增，大气环境污染加重趋势愈加明显；二是水环境不容乐观。一半以上高原湖泊水质污染严重，多数城市的地下水受到点状或面状污染，个别地区地下水水质不达标；污水、垃圾直排江、河、湖、库的问题相当普遍，农业水源污染加重；三是生态环境恶化的趋势没有得到有效遏制。山地生态退化，石漠化和水土流失仍然严重，生态灾害频繁；四是有些地方和企业不能正确处理发展与保护的关系，以牺牲公众环境利益换取经济利益的事例还时有发生。随着我省经济进入快速发展轨道，对自然资源的开发力度将进一步加大，生态环境将面临更大压力。环境问题仍然是制约我省经济社会健康发展的重要因素。

3. 我省的贫困问题仍然十分突出，贫困范围广、贫困人口多、贫困程度深。到2002年，全省农民人均收入在865元以下的贫困人口还有764万，其中625元以下绝对贫困人口286万，有50万人丧失生存条件，急需易地搬迁，有40多万户200多万人居住在四面通风，摇摇欲坠的茅草房、杈杈房、木楞房甚至岩洞之中。解决贫困人口的温饱、改善安居及生存条件，消除绝对贫困，是我省当前面临的一项重要任务，是全面建设小康社会的攻坚战。

4. 在新编制的《云南省环境保护“十一五”规划》初稿中，云南省提出将实施“农村小康环境保护行动计划”，预计到2010年初步解决坝区农村环境脏乱差、农村饮用水安全、高原湖泊区农村水源污染、畜禽养殖废弃物综合利用等问题。

按照规划要求，云南省近期将在重要生态功能区、农业发展重点区和九大高原湖泊区农村开展示范和工程建设，推进10万个生态户、150个生态文明村、1000个生态村、300个生态乡镇、20个全国环境优美乡镇、30个生态示范区的建设。同时，云南省还将开展农村饮用水源和水源涵养地的生态保护；改进化肥、农药施用方法，治理畜禽养殖和因地制宜处理村镇的污水；“改水、改厨、改厕”和建立生活垃圾收运系统；开展云南省土壤污染现状调查，建立土壤污染防治与监测制度等工作。

规划要求，各州市要结合各地资源环境的特点，探索适合各地生态农业发展的模式，推广秸秆过腹还田、秸秆制气等应用技术，建立一批大中小沼气示范工程，实现农村废弃物的资源化利用。