一、注意事项
1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1今年8月中旬，上海传出一个消息：2010年前，上海将安装20 多万个监控摄像头，全面建立起“社会防控体系"。
2这一消息引发上海市民议论纷纷。 一些市民说，正在举行奥运会的雅典只装了1万多个探头就备受争议，上海有必要装这么多探头吗？会不会侵犯广大市民的隐私权？为了威慑极少数犯罪分子，就得让广大市民走在马 路上浑身不自在吗？
3许多市民以为，这20万只探头都是装在街道马路上。想想看，上 海城区面积总共只有600多平方千米，20万只就相当于每平方千米安装300多只，比路灯还要多，那是多么惊人的一幕！
4上海有关部门的人士告诉记者，这种理解是错误的，这20 万只探头包括了上海所有公共场所的监控探头，街面探头只是其中的一小部分。
5记者 从上海杨浦区了解的情况也证实了这一点。杨浦区是上海人口最多的一个区，拥有120万常住人口，在未来4年内，杨浦区将在全区主要路口、居民小区及重要公共场所布设200多个探 头，在全市率先建立起街面防控体系。
6如此推算，上海城区的街面监控探头不会超过3 000个，平均每平方千米在5个左右，不会给人“遍地是探头"的感觉。
7有关专家说， 其实上海目前的监控探头总数已经超过10万只，主要分布在银行证券营业场所、商业场所内外部环境、宾馆酒店、办公场所及周边环境、智能小区、楼宇通道、停车尝车站、码头、 广场等公共场所，其中上海46万台电梯中就有一半以上安装了监控探头。
8监控探头 的最大作用就是治安防控。记者从上海警方了解到，监控录像每年要帮助上海警方破获数百起大大小小的治安或刑事案件。而由于上海街面监控探头相对薄弱等原因，街面“两抢"（抢劫、抢夺）犯罪一直是困扰上海社会治安的一个老大难问题。
9上海市委常委、市委 政法委书记、市公安局局长吴志明说，街面“两抢"案件是衡量一个地区社会治安状况好坏 的“晴雨表"，不仅严重影响群众的安全感，而且直接关系到上海国际大都市的良好形象。 为此，近年来，上海公安机关把严厉打击街面“两抢"犯罪作为提高应急反应能力、治安防 控能力、打击犯罪能力的有效抓手，不断严密治安防控体系。增加街面监控探头就是其中的 一条措施。
10据介绍，上海街头的探头摄像范围半径为300至400米，呈环状360度旋转，24小时全天候实时监控。遇到突发情况，就启用人工监控全方位地跟踪目标。这些防控系 统的摄像头分布在全市各个区域，探头把画面摄下后通过光缆将画面传到有关部门的监控室，并与公安部门联网。
11例如，市民在街头遭抢拨打110报警后，在公安局的指挥中心 控制室里，警察就可立即把镜头切换到案发现场，及时看到那里的情景。如果案情严重，通过录像带定格还可回放偷抢发生时的场景，帮助破案。据统计，近年来上海全市街面“两抢 "案件总体上已呈现下降趋势。
12此外，社会防控体系还有益于城市管理。比如，现在 上海乱设摊问题难以解决，往往是城管队员前脚离开，摊贩后脚来个回马枪。有些摊贩甚至雇人在市容监察大队门口蹲点，市容监察队员一出动就赶快通风报信。而装了监控设备后， 就像装了千里眼。遇到治安事件，它还能起到取证的效用。
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