第二部分：申论考试的内涵

申论考试的内涵是考查应试者对给定资料的阅读理解能力、综合分析归纳能力、提出和解决问题能力、文字概括表达能力和灵活运用知识的能力。这是行政机关的工作性质决定的。

首先，公务员每天要处理大量的文字材料，应具备迅速把握各种文字材料的主旨大意以及事实和细节的能力。做到能理解具体的事实，又能理解抽象的概念；既理解字面意思，也理解深层含义；既能理解某句、某段的意义，又能把握全文的脉络，理解句与句、段与段之间的关系。申论考试的材料和要求能够有效测查考生的阅读理解能力。

其次，公务员应有很强的综合能力，具有全方位、多角度的思维方式，善于把多种事物、多种因素综合起来进行分析和归纳。申论考试得分的高低能很好地反映考生是否具备较强的综合分析归纳能力。

第三，公务员要有深邃的洞察力，能够透过纷繁的外在现象看到问题的本质，善于从微小的征兆中发现大的问题，并能及时做出正确的判断和选择，做出解决问题的方案和具体措施。申论考试的题目设计能直接有效地测查考生提出与解决问题的实际能力。

第四，申论能测查考生掌握信息的多与少、快与慢、准确与错误的能力。另外，申论考试形式既严格又灵活，能有效考察考生的文字表达能力，要求考生摒弃套话、闲话，要求分析、论证和解决问题透彻、全面、清晰。

一、阅读理解能力

所谓阅读理解能力，指的是分析和概括的敏捷性和准确度。也就是说，在阅读理解的过程中，需要不断完成

由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性、把一堆材料划分为几类材料、把分散事物

综合为具有一定内在联系的事物、由给定材料内的事物联系到以外的其他事物。这种反反复复的思考，就是阅读分析。把某一阶段上的分析用语言(多数情况下是“内部语言”)凝定下来，就是概括。在阅读过程中的分析和概括，都不是一次性的简单行为。

（一）申论考试的阅读能力与一般文章的阅读能力的异同点

二者存在一定的共同点。例如：对词句的确切认知就没有什么区别。这件事看起来很简单，但在考试时，时间有限，气氛紧张，需要特别注意的确切认知的词句却没被注意到，这常常是不少应试者的憾事。比如说，要求“概括”“主要问题”，但不少答卷者却偏偏是概述主要事实，对“主要问题”是什么无所涉及。所以，如果平时阅读理解方面的习惯不太好，习惯于囫囵吞枣，那是不行的。

申论考试所要求的阅读理解能力与平时的阅读理解也存在很大区别。平时阅读，读的大多是完整的文章作品，而申论考试要求阅读的给定资料却不是什么文章作品，只是些略经整理

的 “半成品”，连“事件报道”、“情况简报”都够不上。申论考试要求的阅读理解能力，在很大程度上是对一些不够准确、不够清晰的“半成品”材料的阅读分析。

（二）阅读理解能力的两个方面

1、善于把握事物的本质，领会文字材料的主旨。

2、善于处理各类材料，把握事物之间的联系：善于区分是同类问题还是不同类问题，是同一层面上的问题还是不同层面上的问题；善于区分主次，而不是一概平列；善于发现同中之异，也善于捕捉异中之同；善于发展、辨证地看问题，根据不同的具体情况研究问题。

二、综合分析能力

综合分析能力，通过具体的阅读目的和阅读行为两方面来体现

第一，应弄清“材料”反映的问题。

第二，善于对复杂问题进行综合分析。分清主要问题和次要问题，分清有关联的问题和无关联的问题，分清可解决的问题和不可解决的问题。