军队国有资产流失的现状与原因_军事论文

（一）不按规定进行资产评估，或有意低估，造成军队国有资产流失行为。改革开放以来，军队国有资产产权变动的情况时有发生。例如：军队非经营 性资产因种种原因转入经营性领域；军队资产有偿转让、租赁、抵押、拍卖；军队 企业兼并、出售、联营、股份经营；军队开办中外合资、合作经营企业；军队企业 清算等。根据《中国人民解放军国有资产管理暂行规定》，军队国有资产占用，使 用单位发生上述情况之一的，必须依法进行评估，但是，绝大多数的部队生产经营 人员和企业经营人员在本单位国有资产产权发生上述变动情况时，没有按规定进行 产权界定和资产评估，或为了小集体利益，甚至个人私利，故意低估军队资产，造 成军队资产不应有的损失。如广州军区在生产经营活动中，将部队占用的地皮和盖 好的厂房与外商合资合作，为了保证本单位有稳定的收入，即不进行资产评估，也 不提取固定资产折旧，军队资产任由外商经营使用，不仅造成国家所有者权益的实 际利益损失，更多的、更为严重的是造成国家所有者凭此应该获得的未来收益权的 流失。

（二）在部队精简整顿过程中，趁机侵吞军队资产，造成国有资产流失的行为。

随着改革开放和经济建设的发展，以及国际国内形势的变化，中国政府在19 85年作出了裁减军队额100万的战略决策，以後又进行了几次编制调整，98年3月又 决定裁军50万。这本是有利於世界和平的举措，但上至军委、下至士兵不少人却利 令智昏，趁机打劫，肆意倒卖、瓜分、侵吞军队资产，将国有资产化为己有。尤其 是一些中高级军官因失去军权而极度不满，故意糟踏霸占军队国有资产，大批军用物资被私下分掉，大批军用物资以不到成本的十分之一，甚至百分之一的超低价被 自销掉。比如一辆崭新的吉普车只卖100元人民币，崭新的军用被服当作废品，垃米 圾处理掉，从未使用的军用卡车被报废等等。据分析，在这几次整编中，我国军队`羔 国有资产流失至少有1000多亿元人民币，当然，许多人是发了横财。

（三）借兴办生产经营之机，化公为私，造成军队国有资产流失的行为。

改革开放之初，国民经济正处於恢复发展时期，国家对军队的军费投入有限，部队 经费供需矛盾突出，在这一特定的历史环境下，有的部队开展了一些生产经营等创 收活动，以弥补经费不足。然而在这一过程中出现了许多问题和教训，其中一个非 常严重的问题，就是有的生产经营人员和管理人员打着“生产经营，为部队创收” 的旗号，将部队预算经费，在编装备，营产设施等非法经营性资产转入生产领域， 既不进行产权界定，也不进行资产评估，有的还动用战士等部队人员，而不计这些 军队资产的成本和损耗。部队因开展生产经营而流失的国有资产，占这几年军队国 有资产流失的一个很大部分。

（四）私设“小金库”，挥霍浪费，造成军队国有资产的流失行为。

私设“小金库”是在部队开办生产经营，有了预算外经费，有关主管人员和财务人 员违反国家、军队财务法规制度的情况下流行起来的。小金库的来源，包括生产经 营收入等预算外经费，公款私存，设帐外帐，军办企业不提或少提折旧和大修理费 ，隐瞒利润或多报亏损，向其他企业或境外投资未在财务报表中如实反映收支状况 ，甚至截留正常经费。小金库运用目的，主要是供有关人员吃喝玩乐，请客送礼， 出外出境旅游，随意报销个人开支帐目，甚至私分公款。小金库造成的直接後果， 是军队国有资产的大量流失。

（五）贪污、挪用公款，造成军队国有资产流失的行为。

在商品经济乃至　场经济大潮的冲击下，部队有的掌管经济实权的人员，经 受不住金钱的诱惑向公款下了黑手，有的利用职务之便，采取收款不入帐，虚报冒 领等手段贪污公款；有的趁采购业务之便，受贿、吃回扣；有的搞假发票，假支票 ，直接从单位银行帐户上提款，有的私自向军内外单位或个人出借公款，或私自动 用公款炒股，炒期货，做生意，从中牟利。

（六）叁与非法融资活动，造成军队国有资产流失的行为。

融资等金融活 动，是　场经济的纽带和动力，它必然对当前的军事经济工作产生全面的影响。资 金借贷所产生的巨额利润，也使部队一些生产经营人员和军队企业人员动了心。他 们将生产经营资金、预算外经费、银行贷款，甚至动用正常经费，借给地方单位或 个人，或叁与地方的集资活动，企图坐收利息（利润）。但由於这些融资活动大都 没有经过正常渠道办理合法手续

，因而不受法律保护。由於借方破产、赖帐、挥霍 、或被骗，而造成借款收不回来的情况时有发生。

（七）动用装备和士兵从事走私，造成军队国有资产大量流失。

1989年天安门事件发生後，中国人民解放军在全国人民心目中的形象一落千 丈，然而，在当局眼中，军队的地位却　升了许多。军队中旧僚新贵认识到军队在 中国的价值，天安门事件是中国社会变革中一个里程碑。此後，中国走向全面腐败 ，腐败由暗中走向公开，大小官吏以攫取国家财产为已任。军队也倾巢出动，动用 先进的装备和大批士兵从事武装走私，犯下了在任何朝代、任何国家所不容的滔天 罪行。装备和士兵都是用军队国有资产，动用装备和士兵从事走私是一种极端恶劣 的军队国有资产流失行为。今天，中国军队武装走私越演越烈，陆海空三军相互勾 结从事走私，为新崛起的超级走私集团。海军以军事演习为名，动用两栖部队，以炮艇护航，负责把走私物从海上运送到囗岸交到陆军手中，或者从囗岸运送到海上 ，交到境外走私集团手中。陆军以机枪开道，以押送军用物资为名，把走私物从全 国各地运送到囗岸交到海军手中，或者把走私物从囗岸运送到全国各地，交到境内 其他走私分子手中，而空军主要走私些高价值，体积小的物品以及高、精、尖军用 物资甚至核原料。军队走私物品包罗万象，如石油、电器、汽车、钢材、香烟、通 讯器材、黄金、武器、毒品等等，总之，只要差价大的，军队都敢走私。而在军队 从事走私的庞大开支都来自於军队国有资产中。

以上造成军队国有资产流失的行为，有一个突出的特点，那就是导致国有资 产流失的主体大都是行政事业单位、生产经营和企业单位，在经济法上称做“法人 ”。这种因“法人”违法、违纪造成军队国有资产流失的行为，具有更大的隐蔽性 和危害性。因为，这种行为往往以集体的名义出现，即所谓“集体负责”，因而难 以区分责任，追究违法，违纪的当事人。三、军队国有资产流失的成因剖析 从以上军队国有资产流失的主要行为方式分析可见，军队国有资产流失的形式是多 种多样的，因而造成军队国有资产流失的原因也是多方面的。在此，我们仅从以下 几方面作些分析探讨：

（一）认识存在误区甘

1．对“国有资产”认识的不足，由於长期处於计划经济和部队完全供给制的大环境下，部队和军工企业的一些管理人员的思想上只有“货币”或“资金”的 概念，而无“资产”的概念，对於国有资产”的认识更是缺乏。在一些军队行政事 业单位，对军队资产的认识是“谁购建，谁使用、谁所有”，认为军队资产就是本 部门，本单位的财产，可以自行处理，使用。在一些军工企业和部队生产经营活动 中，有的管理人员认为企业资产就是本单位，甚至是个人的财产，可以任意调配和 处置，或盲目决策，随意合资，假公济私，挥霍浪费，而造成军队资产的大量的流 失。

2．对军队国有资产所有权与经营、使用权关系的模糊的观念。