加入WTO与普通高校成人教育_职业教育论文

【标题】加入WTO与普通高校成人教育
【作者】秦明君
【作者简介】秦明君(1968-)，男，湖北安陆人，湖北大学成人教育学院编辑。湖北大学成人教育学院，武汉，430062
【内容提要】加入WTO后，高校专业设置改革势在必行，教育经费投入将发生改变，教育市场竞争更趋激烈，成人教育必须依托普通高校的优势，提高教学质量、调整专业结构、加大培训力度、加强联合办学，抢抓市场，增强办学的生命力。
【摘要题】WTO与成人高教
【关键词】WTO/普通高校/成人教育
【正文】
　　【中图分类号】G720　　【文献标识码】A　　【文章编号】1009-0444(2002)05-0028-04
　　目前，我国基本普及九年制义务教育，但实现高等教育大众化还有一段路要走，距离高等教育普及化则更是任重而道远。普通高校举办成人高等教育是我国教育发展的客观需要，国家教委早在1992年颁布的《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》中就强调指出，必须依托普通高校举办成人高等教育。一些发达国家和大学校长把普通高校举办成人高等教育视为“使命之一”，甚至视为高等教育的下一个前沿领域。在我国几十年的成人教育发展中，普通高校成人教育可以说一直占据着重要地位，2001年普通高校举办的成人本、专科教育在校生总数已达333.38万人，约占全国高校在校生总数的28.37%，占全国各类成人本、专科学历教育总数的73.11%，为高等教育的发展作出了重大贡献。但伴随着我国教育体制改革的深入，特别是2001年12月10日中国加入WTO、正式成为世贸组织成员，普通高校成人教育面临着许多新的机遇和挑战。
　　　　一、普通高校成人教育的现状
　　几十年来，普通高校成人教育的发展不仅满足了社会需求，而且由于其灵活的办学形式，充分地利用了高校教学资源，较好地弥补了我国教育资源的不足。目前，普通高校成人教育的情况大致如下：
　　1.办学形式。各高校基本都举办了函授、夜大、脱产、自考助学等学历教育学习形式，有些学校开办了在职研究生教育、研究生课程进修班和现代远程教育。现在，国家教育部批准的远程教育试点学校已由1997年的4所发展到45所，许多学校已初具规模，部分学校正计划大力发展远程教育以逐步取代传统的函授教育。在各种学历教育形式中，函授、夜大仍然是普通高校成人教育办学的主体，省、部属重点大学函授学生超过万人规模的已不鲜见，夜大学在大中城市占有市场，并呈发展之势。“脱产”学习形式在目前具有一定的市场前景，但在普通高校由于其教育成本投入与普通全日制学生相近，而教育回报相差甚大，在教育质量上存在差距，学费收入也不及普通学生的一半，因此普通高校开办成人脱产学习班的积极性不高，规模也不大，有的高校则完全不举办成人脱产学习班。
　　在非学历教育上，开办有各种培训班、证书班等。如骨干教师培训、中小学校长培训、企业职工培训、系统内部培训，以及雅思培训、计算机等级证书培训、会计证书培训等。虽说目前各种非学历培训日渐活跃，但相对于国外教育机构、国内市场需求则明显不足，还需要大力加强。
　　2.管理机制。举办成人教育的普通高校一般都成立了成人教育学院或成人教育处，以进行专门管理。近几年适应社会发展需要而兴起的继续教育、远程教育办学形式，大多与成人教育合并管理。在管理模式上，一是成人（继续）教育学院对学校成人（继续）教育进行归口管理，成人（继续）教育学院仅具备行政管理职能，具体办学由各教学院系负责，如武汉大学、华中科技大学、电子科技大学等；二是成人（继续）教育学院具有归口管理和办学的双重职能，各院系承担教学任务，如北京大学、清华大学、中国人民大学、南开大学、复旦大学、浙江大学、湖北大学、四川大学、西南财经大学、华南理工大学、中山大学等；三是“准产业化”管理模式，尝试把成人教育办成实体，以寻求更广阔的发展空间，如西安交通大学、重庆大学、西南交通大学、武汉理工大学、武汉化工学院等。由于受各种条件的限制，我国教育格局又处于发展变化之中，学校教育管理体制需要进一步完善和健全，普通高校成人教育无论采取哪一种管理模式，都各有利弊，目前需要建立一种适合我国实际的普通高校成人教育管理新模式。
　　3.学校地位和发展前景。虽然成人高等教育与普通高等教育共同构成了普通高校“两条腿走路”的发展格局，但社会对成人教育的偏见，成人教育在普通高校中的地位与普通全日制教育不可同日而语。一方面普通高校以发展全日制教育为主，从学校的运行机制、工作内容到心理习惯，都形成了一种定势，学校领导、乃至一般管理人员普遍存在轻视成人教育的思想，对成人教育的地位、作用认识不足，投入也不足，管理不到位，有的甚至把举办成人教育看作是创收的手段；另一方面一些高校致力于学校办学上层次、上水平，把学校发展目标定位于建设综合性、研究型和国际化的高水平大学上，由于缺乏现代教育意识，忽视了全球高等教育终身化、个性化和国际化的主流趋势，在学校发展规划中没有给予成人教育以应有的地位。
　　但高校成人教育作为我国实现高等教育大众化的生力军，在争取学校领导支持的基础上，依托高校的品牌和资源优势，主动出击，开辟生源市场，拓展办学空间，其发展态势还是大有可为的。
　　　　二、加入WTO对我国高等教育的影响
　　1994年世界关贸总协定成员国通过“乌拉圭回合”谈判最终达成了“服务贸易总协定”(GATS)，1995年1月在世界关贸总协定的基础上世界贸易组织(WTO)正式成立。服务贸易总协定是WTO体系的一个重要组成部分，教育服务是世界服务贸易十二大类中的第五类，在项目上分为初等教育、中等教育、高等教育、成人教育服务及其他教育服务五类。
　　1.我国对教育服务作出的承诺
　　2001年12月，我国成为WTO正式成员，同时对教育服务贸易作出了承诺。我国就WTO—GATS正式签署的服务贸易减让表，不包括“健康与社会服务”和“娱乐、文化与体育服务”领域，对教育服务等九个领域进行了承诺。主要包括以下几个方面的内容：国家规定的义务教育和特殊教育服务（如军事、警察、政治和党校教育等）不包括在教育服务中；对跨境交付的教育服务未作承诺，国外机构通过远程教育和函授等方式向我国公民提供教育服务，我国可以完全自主地决定开放尺度，不受WTO协议的约束；对境外消费没有限制，即不采取任何措施限制我国及其他WTO成员的公民出（入）境留学或接受其他教育服务；允许商业存在，允许中外合作办学，并允许外方获多数拥有权，但没有承诺给予中外合作办学以国民待遇，不允许外国机构单独在华设立学校及其他教育机构；对自然人流动，承诺具有一定资格的境外个人教育服务者应中国学校或其他教育机构的邀请或聘用，可以来中国提供教育服务。
　　2.对我国高等教育的影响
　　第一、高校专业设置改革势在必行。加入WTO后，我国经济社会发展进一步融入经济全球化进程，教育也融入国际教育之中。西方金融机构与大企业将纷纷涌入我国，需要招聘大批高素质的专业人才。从短期来看，英语、计算机、法律、金融等涉外专业将逐渐走俏。而当前高校学科专业结构本身存在不合理现象，扩招后高校本科专业已增加到13344个，专业结构设置存在盲目性、随意性，面向经济建设和就业市场急需的高新技术类、技术应用类、应用文科类等专业没有得到充分发展，造成人才积压与人才紧缺并存的结构性失衡局面。因此，吸取国外先进经验，鼓励学科渗透，培养更多宽口径、厚基础、具有国际意识、合作精神和创新能力的复合型人才的新型实用性专业是高校改革的方向。
　　第二、教育市场的竞争更加激烈。据统计，到2000年，全世界共有5000多万名教师、10亿多学生和成千上万个教育机构，公共教育经费逾1万亿美元；1995年世界高等教育服务贸易额超过了270多亿美元，2001年则估计达800多亿美元。西方国家凭借教育与科技优势，日夜窥视着发展中国家的教育市场。我国高等教育通过近三年的扩招，在校生翻了一番，但总体上教育资源还是短缺，适龄青年对高等教育的需要供不应求。加入WTO后，国家将放宽国外教育机构进入我国合作办学的条件，并允许其可以获得多数拥有权，对出国留学也未加限制。由于国外教育机构具有较强的吸引力，我国出国留学人数不断增加，现在又可在我国境内直接与国内高校竞争，势必对我国高校形成强有力的挑战。
　　第三、教育经费投入发生改变。一方面政府要增加对学校的财政投入。教育经费投入不足是目前制约我国教育发展的重要因素，相对于国民巨大的教育需求，高层次、高质量教育机会明显不足。如果带着这一问题进入WTO，实际上是为国际资本和国外办学机构抢占我国教育市场提供了广阔的空间与极大的便利，将会使我国教育在国际竞争中陷于相当的被动。政府投入的教育事业费、基本建设费和各类专项补助是公立高等学校经费的主要来源，它基本决定了公立高校的办学条件和教学质量，也基本决定了高等教育的发展速度。国家对高教投入是效益最好、影响最深远的投入。教育的国际竞争实际上是一种国家行为，这些年来我国国民经济的持续发展和国家财政状况的逐渐好转为增加教育投入提供了更加有利的条件。增加教育投入，在加大政府投入力度的同时，还要采取有效措施、制定合理政策，吸引国内更多的民间资金投向教育事业。
　　另一方面高校加大了对学科建设的投入。一些高校出于国际竞争和自身发展的需要，着眼于建设综合性、研究型和国际化的高水平大学。亚洲资本协会董事、中国区代表毕经坤认为，我国的教育产业主要存在两个问题：一是在全国范围内缺乏强有力的教育品牌出现；二是教育产业发展多为个体资本的介入，而缺乏资本市场的有力支持。学校工作以学科建设为龙头，而科学研究又是学科建设的核心，只有高水平的科学研究，才能提高现有学科的水平和在国内、国际的地位，才能创造品牌。跟踪世界科学技术前沿，促进知识创新、技术创新和高新技术产业孵化，培养高层次专门人才，需要建设一批布局合理的高水平研究型大学，这无疑将吸引高校更多的投