社会转型期人民内部矛盾产生的根源及对策分析_中国政治论文 |
| 论文作者：佚名 论文来源：不详 论文发布时间：2006-6-16 16:22:23 论文发布人：chjchjchj |
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当前，我国正由农业社会向工业社会，由封闭半封闭型的传统社会向开放型的现代社 会转型，从计划经济向市场经济转变。在这样一个利益格局剧烈碰撞、调整的历史变迁 过程中，“人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要 认真研究和正确解决的重要政治课题。”[1]本文分析了转型期人民内部矛盾的特点、 产生根源，提出当前及今后应有及可有对策。
一、社会转型期人民内部矛盾的特点
(一)利益相关性凸显。利益是一个价值范畴，指与人的生存发展密切相关的东西。马 克思说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[2]只要有人类存在， 就有人的各种各样的利益，就有人们之间的利益矛盾。在计划经济时期，分配上带有明 显的平均主义色彩，个人利益的实现主要由集体和国家直接调控，收入差距也不大；加 之意识形态的宣传教育和集中精力搞阶级斗争，使得人民内部矛盾多集中在政治思想领 域，淡化了物质利益矛盾，或者说，物质利益矛盾处于隐性状态，不普遍、突出。20多 年的改革、开放，市场经济体制的逐步确立，已经使人们逐渐接受了差异性、个性化的 社会，群众的生活观、价值观都发生了很大的变化。由于受市场作用的驱使，经济利益 、物质利益成为生产、生活的主要驱动力，人们更重视和追求与自己密切相关的实际利 益，功利主义价值取向逐渐凸显，从而使经济利益矛盾和物质利益冲突成为引发矛盾纠 纷的核心内容。诸如失业、下岗、协保、医保、动/拆迁、物业管理等等，都是由经济 利益或物质利益引发的矛盾纠纷，而且相当多的矛盾纠纷的发生都具有其合理性，极易 引起社会的同情。
(二)群体性矛盾增多。社会转型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群体之间，因此 ，一旦出现利益矛盾，就不单单是个体性利益矛盾，而是群体性利益矛盾，这种群体性 利益矛盾，往往造成群体性事件的增多。特别是很多矛盾都是由于政策性因素所引起， 涉及的对象也往往是一个群体，他们住在同一地区或在同一单位，有相同的利益受损的 背景，只要有人挑头，马上就群起响应。比如，企业倒闭破产、职工下岗待岗、拖欠职 工工资、打白条、农民负担过重、土地承包、征地拆迁安置、医保改革等，这些问题往 往带有普遍性，涉及到很多人的切身利益，极易在一些人的组织串联或煽动下，酿成群 体性事件。
(三)矛盾对抗性增强。人民内部矛盾一般来说不具有对抗性。但新的生产关系的调整 打破了“平均主义”的分配格局，使得人民内部的经济差距急剧扩大。这首先引起了矛 盾主体强烈的心理失衡，为矛盾对抗程度的加大提供了主观条件。而在客观上，利益差 距的扩大确实使人们在现实生活中处于不同的境地。当人们在物质利益发生冲突而又得 不到妥当处理时，容易向对抗性的方面转化，造成公开的冲突。如上述群体矛盾就极易 以停工、罢课、集体上访、也可能因财产纠纷、资产分配、土地使用等问题，爆发激烈 的纠纷和暴力冲突。而在一些“天高皇帝远”的偏僻农村，素质极低的村官常常横行乡 里，激起民愤，酿成恶性对抗事件。概言之，新的历史条件下，人民内部矛盾的对抗性 较过去更为激烈。
(四)党群、干群矛盾突出。领导干部所处的特殊地位和手中所掌握的相当权力，使他 们经常成为广大人民群众关注的焦点，成为各种社会关系的集中体现。中国共产党是执 政党，党的领导干部是国家和社会事务的管理者，担负着动员、组织和领导人民化解社 会矛盾、保持社会稳定、促进经济发展的职责。但在改革开放和社会主义现代化建设的 新时期，有些干部出现了不适应和不胜任的情况，领导人民群众致富无术，却喜欢弄虚 作假、浮夸虚报，搞面子工程、政绩工程，完全脱离人民群众，忽略人民群众利益，漠 视人民群众的意愿和要求。更有个别干部完全丧失党性原则、做人准则。在经济领域乱 收费乱罚款，索贿受贿，贪赃舞弊，直接侵犯群众利益；在政治领域卖官鬻爵，钱权交 易，执法枉法，肆意践踏人民群众的权利，压制人民群众的意愿和要求；在思想文化领 域金钱至上、个人主义和利己主义，对有害的思想观念放任不管，推波助澜；在社会领 域，生活侈奢靡乱，放纵黄赌毒，甚至与社会黑恶势力沆瀣一气，充当他们的“保护伞 ”，欺压人民群众，影响极为恶劣。这些问题的存在直接导致党群、干群矛盾尖锐、突 出。
(五)处理的难度增大。群众要求解决的一些问题，有的是历史遗留问题，有的缺乏政 策、法律依据，处理起来比较棘手。有些人民内部矛盾跨地区、跨部门，协调难度大。 一些群体性事件，往往是较多人的过激行为或一般违法行为，与少数人的严重违法行为 及敌对势力、敌对分子的捣乱破坏活动纠缠在一起，更是增加了处置的难度。
二、社会转型期产生人民内部矛盾的社会根源
引发社会转型期的人民内部矛盾的根源可以归纳为经济、政治、思想文化和心理四个 方面：
(一)经济根源。正如一切生物体的生长、发育都离不开一定的环境和条件一样，人民 内部矛盾的产生，同样离不开一定的社会经济环境。在传统计划经济体制下，行政命令 是利益分配的主要手段，利益分配也相对比较平均，所以，各地区、行业、职业、单位 、个人之间直接的利益矛盾并不突出。随着社会主义市场经济体制的建立和社会分工的 细化，各利益群体不断分化。再加上利益分配机制还很不健全，不同的社会群体、社会 成员在生产要素的占有方面还存在很大差距，而目前我国已基本形成了按劳分配、按要 素分配等多种分配形式并存的格局。多种分配形式并存，意味着利益实现方式的多样化 、复杂化。这就使得利益主体的实际收入差距突显出来，引发了人民内部富裕者与贫困 者、先富者与后富者、合法致富者与非法致富者之间的矛盾。再加上存在人为的分配不 公，进一步导致人民之间经济收入差距迅速扩大，从而触动了“人民生活中最敏感的神 经”[3]，加剧了这一矛盾。
不仅不同社会阶层之间会引发矛盾冲突，在同一阶层内部，也存在着一定的利益矛盾 。比如，在工人阶级这一利益群体中，又出现了国有企业工人群体、乡镇集体企业工人 群体、混合所有制企业工人群体、私营企业和外资企业工人群体等，这些不同利益群体 之间存在着矛盾。由于人民内部利益群体呈现多元化格局，使得群体之间的利益界限分 明，群体利益要求明确，群体利益矛盾明朗化。
(二)政治根源。主要表现为政治体制改革的相对滞后，部分官员的贪污腐败以及干群 关系紧张。党的十六大报告在谈到政治建设和政治体制改革时，明确指出要建设社会主 义政治文明，强调物质文明、精神文明协调发展。社会主义制度是人类历史上最为先进 的制度，也应该建设最先进的政治文明。其中应包括规范、完善的民主政治制度和与之 相配套的政治运行机制、监督机制，以及确保这种制度和机制理性运转的规范程序。从 观念层面来说，先进的政治文明还包括进步的政治思想、政治道德、政治理念(如民主 、平等、自由、人权)以及公平、公正、公开的办事原则；与之相对立的，则是不文明 的甚至是野蛮、蒙昧的政治观念，如特权思想、等级观念、官本位思想以及人治观念等 。此外，民主、高效、廉洁的行政观念也应该是先进的政治文明题中应有之意；与之相 对立的则是地方保护、司法腐败等。
先进的政治文明是我们的追求和建设目标，但现实中，我们的政治文明建设不但与先 进的政治文明的要求还有相当距离，而且与经济体制改革以及市场经济的运行规律的要 求也不相适应。主要表现在：其一，我们的民主政治制度、政治运行机制、监督机制还 有许多不完善的地方，各项政治制度之间的权力关系，特别是党的领导制度与人民代表 大会制度之间的关系尚未完全理顺；政治体制中的民主机制不充分，还不能保证政治权 力产生和运行的民主性功能得到充分发挥；直接民主制度不完善，上下沟通的渠道不畅 。其二，有些人的政治思想、政治道德、思维方式还有许多落后陈旧的东西，少数干部 的特权思想、等级观念、官本位思想以及人治观念等还相当严重。以上制度、机制的不 健全、不完善以及政治思想观念的陈旧落后在现实政治生活中导致诸多消极后果。首先 ，“权力过分集中”。“不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制， 接受监督和制约的观念非常淡薄，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系 ”。[4]正是由于这一弊端，使得家长式人物绵绵不绝，滥用权力的现象相当普遍，也 导致不少位高权重的领导人的违法乱纪、贪污腐败、腐化堕落行为不能及早发现查处， 引起群众不满。其次，由于“官本位”思想的存在，在一些单位和部门，还存在门难进 、脸难看、事难办的现象，“不给好处不办事，给了好处乱办事”；有的干部把“官位 ”看作谋权生财之道，只对上负责，不对下负责，大慷国家之慨
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