WTO与中国会计市场的开放_会计研究论文

上次大家要我来讲讲，因为时间不凑巧，11月18日那天，我正好参加西部论坛会，没能来赴约，我就邀请当年出席“复关”和“入世”有关会计市场的谈判代表章海贤先生来讲了一次。但大家对我“不依不饶”，再次约下，盛情难却，只好今天来与大家见个面。

我是会计行业的一名老兵。在基层干了二十年，在财政部干了二十年。对会计、注册会计师行业是充满感情的。虽然年愈六旬，仍然保留了对为之奋斗了大半辈子的会计事业有一股深深的眷恋之情。今天要讲，也只能讲讲当年的历史。

从1993年7月开始，我在财政部主持中国注册会计师协会日常工作，担任秘书长，到1999年1月8日“下台”，前后六个年头。在这个期间，从1993年10月开始，介入关贸（GATT）服务贸易市场有关会计市场的谈判，简称“复关”谈判；1995年1月1日以后，就叫世界贸易组织（WTO），简称“入世”谈判；到1998年年底，与谈判的主要对手——美国政府基本达成协议，前后大约经历了五年的时间。其间，主要是对方“开价”，我们“减让”，最后作出“承诺”，也有我们对谈判的对方也提出“要价”，对方作出“减让”，最终双方的“承诺”就是谈判的成果。面对142个成员的双边、多边谈判，这样的“开价、要价、减让单”真是成百上千。当然，有关会计市场开放的基本决策，是由上面作出的，我作为财政部主持这方面工作的具体领导，一方面要领会上面的精神，另一方面还要对谈判人员遇到的问题作出分析。大多数的程序，在国内是：国务院服务贸易谈判领导小组→财政部领导→丁平准→章海贤；反过来，在谈判中的程序是：外国谈判对手的要价→章海贤→丁平准→张佑才→刘仲藜→国务院服务贸易谈判领导小组。前前后后在这五年间，当然也有许多令人难以忘怀的经历。

当2001年11月11日北京时间凌晨，世贸组织批准中国入世的消息传来时，我独自坐在电视机前，观看屏幕上多哈的热烈气氛，想想那五年的谈判经过。推开窗户，北京在夜幕中静悄悄，没人燃放礼花，没人高呼口号，没有激动人心的场面。我所在的住地——中华世纪坛临近，也是静悄悄。还记得，四个月前的7月13日，当北京夺得奥运会的举办权消息传来时，中华世纪坛沸腾了，灿烂的火花，欢腾的歌舞，响彻云宵的爆竹声，真是一个彻夜不眠的狂欢之夜！又过了两个月，10月7日，当中国足球队首次冲入世界杯决赛圈消息传来，数十万球迷，兴奋地涌向广场狂欢和痛饮。但在11月11日，虽然其意义远远胜过举办奥运、进入世界杯足球赛，可人们对入世却感到坦然。对于13亿人民来说，在等待15年之后，入世已不是悬念，中国人在平静中迎来了“入世”。但我感到，在平静的海洋下面，却是汹涌的波涛。

后天，12月11日，中国就正式成为WTO成员。在这些日子里，走到哪儿都能听到人们在说WTO，不少人显得挺懂其中门道，但更多的人却是不解“其中味”。有的人一说起来，我感到不是“距离WTO有多远”，而是“离开WTO有多远”，所言之事，远远超过了我们在WTO谈判时所作出的承诺。

平心而论，绝大多数人包括我本人在内，对WTO知之甚少。比如，有些人对入世符合我国根本利益和长远利益这点缺少理解，从而对如何适应入世使我国在更大的范围、更广的领域、更高的层次上参与国际经济合作想得不多；对如何借入世完善我国市场经济体制想得不深；在我们业内，更多的人比较关心的是作为WTO成员别人会对我们拥有哪些权利，我们会“失去多少地盘”，而不去想想我们也拥有与对方同等的权利。我听过一些有关WTO与中国会计市场的学术报告，听了半天，也不知道他讲的什么？我觉得完全是从相反的方面去理解了，讲来讲去，就是用“狼来了”三个字来“吓唬”人，别的什么也没有讲清。

入世是我们国家的一件大事，对每个人来说也是一件大事。不仅会现在、还有未来，包括工作、学习、生活都会产生重大影响。一方面国家会有专门的人才处理相关事务，另一方面更提倡大家多学习一些相关知识。过去，我们从“扫文盲”，到“扫科盲”、“扫计算机盲”。现在，我们不要怕承认自己是“WTO盲”，老老实实地扫扫这个“盲”，从而在世界公认的规则中赢得竞争。要“自立于世界民族之林”，这是必要的一课。

今天，我是被大家“逼来的”，也只好“应对”一下。再次声明，老头剩下的只有“历史的回忆”。通过回忆过去那段经历，结合今天学习的体会，谈三个方面的问题。一是WTO中关于中国会计市场开放的谈判；二是努力学习WTO有关知识；三是面对WTO中国会计市场怎么办。

一，WTO谈判中关于会计市场的谈判情况

首先声明，我只参加了前五年（1993~1998）谈判的有关事项，对后两年究竟在WTO的条款中，中国政府在会计市场的开放方面作了哪些承诺，我说不清楚，等到后天公布就知道了。

大家知道，世界贸易组织与世界银行、国际货币基金组织并列是现今全球最具广泛性的三大国际经济组织之一。WTO的主要职能有三：第一，制定并监督执行国际经贸规则；第二，组织各成员进行开放市场的谈判；第三，建立成员间的争端解决机制。因而被喻为“经济联合国”。党中央作出加入WTO的决策，并且坚持与众多国家谈判长达15年之久，最终取得伟大成果，证明党中央的决策是正确的、英明的。

前苏联解体、冷战结束后，世界经济、科技全球化进程加快。绝大多数国家虽然社会制度、意识形态、发展水平各不相同，但都相继选定了走市场经济的道路。跨国公司打破国界的生产经营活动，实现了资源在全球范围的优化配置。时代进入80年代中期以后，是否参加关贸总协定和世贸组织为基石的多边贸易体制，成为衡量一国是否负责任地加入国际社会、该国经济是否与世界经济衔接的重要尺度。目前，WTO142个成员（12月11日，我国正式成为WTO成员后，就应当是143个）间的贸易额占世界贸易总额的95％，投资额占全球跨国投资总量的80％。获得WTO的一个席位，等于拿到了国际市场的多张通行证。作为以发展和建设市场经济为目标的泱泱大国——中国，当然不能置身于外。

但这场谈判谈了十五年，朱总理说黑头发都谈成了白头发。为什么会谈得这么久、这么苦、这么细？龙永图坦率地说，谈了15年，我们在原则问题上坚持了15年。如果我们什么都答应的话，谈判早就结束了。谈判过程之难，时间之长，正说明我国为维护自身根本利益所付出的巨大努力。如果不理解这点，那就没有真正理解中国入世过程中最后确认的有关条款的核心。不要以为进入WTO就“世界大同”了，就“没有国界了”。WTO的存在，就是因为各国的情况不同，各自的利益不同，各自的规矩不同，所以要谈，过去、现在、将来都是这样。多哈会议的巨大成果，除了正式通过中国入世以外，就是启动了新一轮的谈判。还要去争、去吵，去努力保护我们应得的合法利益！

在二十世纪的最后年代，服务业在世界经济发展国家中所占的重要性越来越大。许多发达国家，服务业就业人数占总就业人数的65%以上，服务业占国内生产总值的70%以上。发展中国家的服务业虽然处于劣势，但服务业在经济发展中的作用也越来越大。我国从80年代恢复注册会计师制度后，随着改革开放的深入发展，发展速度很快。特别是在90年代初期，在中国建立证券市场以后，注册会计师事业的发展是空前的，在国民经济中扮演的角色越来越重要。根据服务贸易谈判组的规定，我们的承诺开价单，是以一个国家成为服务贸易方和未来服务易总协定创始成员作为前提条件。我国服务业在当时虽然还不具优势，与发达国家比较，落后了一大截。但从长远发展来看，它一定会随着体制改革的深入，在市场经济中占据重要地位，同时，也一定要走向世界市场。

大家知道，所有有关GATT和WTO谈判的条件，都事先经过中央领导批准后才能提出来的。其间，吴仪同志、李岚清副总理、朱容基总理都有过许多明确指示。1998年6月，江泽民总书记亲自给谈判确定了三条原则：第一、WTO没有中国参与是不完整的；第二、中国必须作为发展中国家加入；第三、坚持权利和义务的平衡。所有的谈判的人员，当然包括参加会计市场谈判的人员，都是按照这些原则进行的。

中国作为世界贸易第七大国，加入世贸对世界的作用是非常重要的；同时，对作为经济领域重要部分的会计行业，也会对世界会计市场产生重大影响。在世贸组织要求中国正式书面回答的1000多个问题中，有38个问题是关于会计方面的。在1993年，GATT开始谈判时他们就预测：到2000年中国会计市场潜在规模将达到120多亿元，未来可能达到1200亿元~1500亿元。如此巨大的市场，吸引了众多的外国会计公司虎视耽耽的的目光。到1998年年底统计，1997年全国事务所的总收入是60亿，2000年据说是80亿。实际我觉得还是GATT估计得对，我们的数字是有水份的，事务所报多少收入，就要缴多少会费，起码是2%的会费，所以很可能尽量少报，如果加上“五大”自己认账的数，很可能不只120亿。所以说，中国是世界最大的投资市场之一，同时也是最具潜力的会计市场。而我们呢，从会计市场而言，过去是“闭关自守”，对外面的世界“茫然无知”，刚刚开放，还得从头学起，我们也欢迎外国的会计公司进来，而且在80年代初就非常开放了。双方意愿，就谈开了。

讲讲几件历史事情的经过吧，它可以大致反映这些年谈判的历程。

（一）复关中会计市场的谈判

1993年10月4日至9日，应关贸总协