城镇化建设是统筹城乡关系的有效途径_发展战略论文

【论文摘要】农民问题是中国现代化建设的根本问题，只有在提高城镇化水平的同时，促进农村人口向城镇的转移，才能从根本上为农业提高劳动生产率创造积极的条件，才能加快农村非农产业的发展，有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制问题，形成促进区域经济协调发展的机制，实现城乡协调发展的目标。

【关键词】城镇化和谐社会途径

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展、统筹人与自然和谐发展……，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”。甘肃省的城乡经济和社会发展具有较典型的二元结构特征，城乡之间相互依存、相互影响，既存在着磨擦与对立，又具有相互需要、协调发展的内在要求。如何把握城乡的各自优势，在城乡经济发展的过程中，减少城乡之间的对立与矛盾，使之优势互补、协调进步、共同发展，是一个值得重视和需要深入研究的问题。因此，笔者认为，加快农村城镇化的建设进程，不失为解决这一问题的有效途径。

一、加快城镇化建设，有利于完善城市化建设网络，促进农村经济发展，形成长期持续稳定的经济增长点。

城镇作为所在区域的经济中心，是大城市与乡村联系网络的中间环节，对于打破城乡分割状态，实现城乡一体化发展具有不可低估的作用：这包括城乡商品流通一体化，城镇作为其中的商品供应地利商品交换的市场；城乡交通和运输一体化，城镇作为既连接大城市又连接着周围集镇和广大农村的交通运输中转；城乡工业布局一体化，城镇中的乡镇企业按国家产业政策发展，与城市大工业形成协作、配套的工业格局；城乡建设一体化，城镇建设规模的不断扩张，使乡村建设与城市建设形成具有有机联系的城镇网络；城乡精神文明建设一体化，城镇可将城市文明迅速向农村传播，较快地改变周围农村愚昧落后的状态，促进农村生产方式和生活方式向城市化转变。

城镇化水平的提高，可以扩大城市的投资和消费需求，有力拉动经济增长。当前农村消费水平低是国内需求不足的一个重要原因，农村居民消费水平仅相当于非农业居民消费水平的20%，农村存在着巨大的市场潜力。农村消费水平低，主要是农村增收渠道少，农民增收困难。如果城镇化发展了，农民收入来源增多了，农民就可以随着收入的增加而提高消费水平，把农村潜在的市场变成现实的消费需求。据统计资料表明，甘肃省2001年城镇居民每百户耐用消费品拥有量显著高于农村居民的拥有量,其中洗衣机拥有量高于农村3.5倍、电冰箱拥有量高于农村19.5倍、彩电拥有量高于农村2.25倍、照相机拥有量高于农村12.6倍。另外，农民进城镇自建住房还是购买商品房，都将有力地促进房地产业的发展，使城镇房地产业成为农村经济的增长点；同时，加快城镇化建设步伐，不仅可以拉动建材、建筑、装饰、家电、家具、电力、交通、供水、环保等许多产业的发展，拉动乡镇企业持续快速增长，而且可以创造大量农村劳动力就业机会，并通过建设资金转化为消费资金，实现农民收入的持续增长。



二、城镇化建设有利于吸纳富裕农村劳动力，拓宽就业空间。

城镇是农业产业向城市延伸和城市产业向农村延伸的结合点，适宜发展劳动密集型的中小企业，具有吸纳农村富余劳动力的优势。目前甘肃省有农村劳动力942.24万人，其中第一产业有696.75万人，占劳动力数的74%，有充足的富裕劳动力资源向第二、三产业转移。

    城镇是农村经济、政治、文化的中心，在联结城乡，迅速促进农村第二、第三产业发展方面极具优势。从产业经济学角度来看，产业组织的要求是形成一个拥有足够就业容量的产业发展空间。针对目前产业组织中的问题，重要的是延长产业链，提高产业关联度。在空间布局上，首先是促使城市工业链条向农村延伸，包括在农村设厂，将一般加工环节、零配件生产放在农村，这既有利于降低企业成本，又可增加农民就业机会，带动本地农村服务业发展；其次是农业产业链向城市延伸，一方面是在农村就地发展农副产品加工业，在农业和加工业之间形成产业链；另一方面是将农业加工业直接向城市扩张，与城市消费者接近的生产环节可放在城市，因为城市人口密度大，消费水平高，近距离批发、零售有利于降低交通和交易成本。无论是城市工业产业链向农村延伸，还是农业产业链向城市延伸，其最佳交汇点都是城镇。而适宜城镇发展的这些产业基本上都是以中小企业为主体的劳动密集型产业，这就为城镇吸纳大量的农业富余劳动力提供了就业空间。



   三、加快城镇化建设，有利于发挥城镇的集聚效应，提高乡镇企业综合效益。

城镇极其明显的区位优势和其他多种优势，可以吸引乡镇企业向工业园区相对集中连片发展，达到方便信息交流、商品流通和技术传播，从而增强乡镇企业的综合竞争能力，提高其综合效益，重新焕发当年勃勃的生机，还可以极大地带动第三产业的发展，更大规模地吸纳农业富余劳动力，实现农村剩余劳动力的内部转移。城镇工业园区是农村城镇化的推进器。农业结构的调整，生产方式的集约化，农村剩余劳动力的转移只能是大力发展二、三产业。建设城镇工业园区使得园区内的企业能够共享各种基础设施，从而降低投资成本，缩短建设周期，加快企业发展。工业园区内企业的发展又可以带动城镇第三产业的发展，聚集人口，繁荣城镇。把工业园区建设纳人城镇建设统一规划，可以提升城镇档次和功能，还可以将园区内的农民直接转为城镇人口，加速农村城镇化的进程。

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