开放经济条件下我国农业保护的理论综述_中国经济论文

摘要：开放经济条件下我国农业发展不仅面临着与国内非农产业在资源上的争夺，而且面临与国外农业在市场上的竞争，因而对当前我国农业保护理论进行归纳和总结具有理论和现实意义。

关键词：开放经济农业保护非垄断----垄断的不对称

开放经济条件下，一国农业不外乎面临着两个方面的竞争：其一是国外农业与本国农业之间的竞争；其二是国内其他产业与农业之间的竞争。所以一国农业保护理论也包括以上两个方面：一方面是面对国外农业竞争时如何保护本国农业，使本国农业在国际市场上拥有持久的竞争优势；另一方面是面对国内其他产业竞争时如何保护农业，使国民经济快速协调发展。
鉴于此，本文把农业保护的含义界定为：在符合WTO规则的条件下，政府通过一系列保护与支农措施，一方面使国内农业受到的支持程度高于其竞争国水平，另一方面使资源总体上无偿从非农产业转移给农业，而不是从农业转移给非农产业，从而创造良好的农业宏观调控环境，建立完善的农村市场体系，提高农业资源使用效率，进而增强农业综合实力，确保我国农业在产业间公平竞争和国际间竞争公平，最终实现农业及国民经济持续、协调、快速发展和农民收入提高的目标。
一、从国外农业角度出发我国农业保护的理论内涵
以国外农业为参照系，我国农业保护理论主要包括：
1、李斯特的保护幼稚产业理论
德国著名的古典经济学家李斯特强调扶持有前途的幼稚产业，认为当某一产业刚刚开始发展就遭遇国外强有力竞争对手时需要对其进行保护。原因在于：“财富的生产力比财富本身，不晓得要重要多少倍，它不但可以使已有的和已经增加的财富获得保障，而且可以使已经消失的财富获得补偿”[1]。李溦、冯海发、史清华在《论农业保护的公平与效率》（经济问题，1993）一文中指出，现代农业是建立在土壤学、动植物生理学、遗传工程学、微电子技术、光电子技术和经济学等基础之上的典型的知识密集型产业，它的知识密集程度甚至比其它产业更高，认为工业化以后的社会将是一个新的农业时代[2]。目前发达国家已具有高度发达的现代农业，而现代农业在我国尚属起步阶段，是典型有发展前景的幼稚产业，急需进行保护。
2、凯恩斯的超保护理论
20世纪30年代世界经济大危机之后，以凯恩斯为代表的超保护贸易主义迅速崛起，使农业保护迅速成为世界潮流。凯恩斯认为：一国进出口贸易差额的变化（增加或减少）与国民收入的变动之间客观存在着一种依存关系，这种关系称之为外贸乘数或倍数。农业在我国是典型的劳动密集型产业，到目前为止，仍是吸引广大农民就业的主战场，而国外发达国家农业采用的是大规模机械化，是土地和资金密集型产业。由该理论可以得出农产品过度进口不仅严重关系到我国粮食安全和社会稳定，而且会导致大量的农民失业，使本来就不景气的农村消费市场雪上加霜，因而急需保护。
3、战略贸易理论
战略性贸易理论是由新贸易理论学者提出的。该理论建立在20世纪80年代发展起来的不完全竞争和规模经济理论的基础之上。战略性贸易理论认为由于国际市场上的不完全竞争性和规模经济的存在，一国政府可以通过补贴或保护国内市场的手段，扶持本国战略性产业的成长，增强其在国际市场上的竞争力，以获得规模经济的收益，夺
取市场份额。战略性贸易理论的观点包括两个方面：一是如果一国政府通过各种手段能达到实现本国公司而不是外国公司获得先发优势和实现规模经济，则政府应该采取措施。二是如果政府对本国某一行业的干预能帮助国内企业克服已获得先发优势的外国公司所设置的市场进入障碍，政府则应进行干预。现代农业是一个具有先发优势和规模经济的产业，而发达国家已经在现代农业和现代生物技术上获得了先发优势和规模经济，国外转基因大豆对我国传统大豆的冲击就是一例。因而我国急需农业保护，目的在于在其他国家尚未建立先发优势的农业领域建立我国的竞争优势；在其他国家已经建立先发优势的领域，通过保护克服对方的先发优势，建立起我国的竞争优势。
4、“粮食安全”与“国家安全”理论
“粮食安全”理论认为，“粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。“国家安全”理论则认为，自由贸易的结果使得各国生产的专业化程度越来越高，这必然会使某具体的国内产业萎缩到出于战略性考虑的规模之下，从而使本国对外国的经济依赖性大大增强，一旦发生战争或国家之间的关系紧张，贸易停止，就可能对国家的安全形成威胁，因此，关系到国家安全的一些重要战略物资必须以本国生产为主，不能依靠进口。这些重要商品包括粮食、石油等，当生产这些商品的行为面临国际市场竞争时，政府应采取措施予以保护。
5、实现国际间农业及农产品的公平竞争
国际间农业公平竞争是指国内农业与国外农业之间公平竞争。具体可以通过各种指标来衡量，如PSE值。PSE(Producer Subsidy Equivalent)即生产者补贴等值，其含义是假定取消所有现存的政府对农业的扶持措施，而由此造成的农业收入的减少额同其原来的收入额之比的百分数。根据对PSE值的计算，我国农业PSE%值一直为负，如1986年为-36.76（冯海发，1995），1993年为-24.07（印文郁，1999），1999年为-18（张莉琴，2001），而发达国家农业PSE%值却一直为正，而且很高，1986~1988年经合组织成员均值为38，1999~2001年经合组织成员均值为33（OECD，2002）。因此，为了体现WTO的公平竞争原则，我国就应对农业进行适度保护。
6、改善我国贸易条件
我国是农产品进口大国，尤其在粮食进口方面。国际贸易的大国理论表明：农产品进口大国采取贸易保护政策一方面可以抑制进口，保护国内农业；另一方面可致使国际农产品价格下降，在进口一定量农产品条件下节约外汇。开放经济条件下，一方面，世界农产品市场的变化将对我国国内农产品市场发生影响；但是另一方面，由于我国是一个农业生产和消费大国，因此对世界市场不会只是简单地被动适应，还会对世界市场产生反作用。所以，该理论认为实施农业保护有利于我国进口到价廉物美的农产品。

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