我国农村剩余劳动力进城问题研究 _中国经济论文

内容提要：
自从1978年以来，我国农业剩余劳动力开始了大规模转移。数千万的农民大量的流入城市寻求就业机会。这种现象对我国社会产生重大影响。本文就劳动力转移进城的方向，农村劳动力进城就业的作用以及影响我国农村人口向城市转移的因素等问题进行了研究。本文侧重点放在最后一个问题的研究上。

关键字：剩余劳动力不确定性风险

农民进城是一种历史趋势和规律。我国从20世纪90年代前期开始，就出现了规模高达数千万的农民进城民工潮，他们大量的流入城市，尤其是流入大城市寻求就业机会。据统计，全国农村在外流动就业的人数1998年达到4424万人。数量巨大的民工潮，不仅给交通运输和城市生活秩序造成压力和问题，而且大量农民因不能解决就业问题而往往是无“工”而返，民工潮问题前几年有了一定的缓和后，在近年又有了一定的压力增加趋势。
我国农村剩余劳动力向城市转移有那些特点，这种转移有什么作用，那些因素影响着农村剩余劳动力向城市转移？这些是本文将要研究的主要内容。
一劳动力转移进城的方向
（一）城镇类型方向在中国的城市规模类型中，小城镇是农村剩余劳动力转移的主要方向，它能够容纳农村劳动力就业的空间巨大。小城镇在经济发达地区，如广东，苏南，已经形成了市镇经济群带，不仅容纳了当地转移的农村劳动力，而且也吸纳了大量外地转移的劳动力。随着我国户口制度的改革，农民进入小城镇的门槛已经基本被铲除，它将会进一步大量容纳农村转移劳动力。我国在进入小城镇就业方面，尚存在着大量占用土地尤其是耕地资源，小城镇生态环境保护等问题，需要进一步研究解决。
大中城市的发展，为吸纳农村进城劳动力提供了广阔的空间，被称为“民工”的农民进城劳动力，大多集中于餐饮、零售、保姆、清洁等服务业、建筑业或制造业，他们的到来和加入城市劳动大军，填补了大中城市生活服务领域的许多空白，对城市的建设起到了不可低估的作用。在进入大中城市就业方面，存在着城市就业容纳的预测，民工进入的城市管理成本问题和农民进城就业权利有多大的规范经济学价值判断问题，需要进一步研究解决。
（二）职业类别方向农村进城劳动力的工作岗位，可以分为以下类别：
1 正规工作岗位正规工作岗位包括建筑工人、工厂工人、商业售货员、餐饮旅店等服务业人员和机关事业单位后勤服务人员等。这些人具有组织化的特点，一般属于正式雇佣的，其职业比较稳定。这是城市经济社会结构的一个有机组成部分。
2零散的工作岗位包括从事小店铺、摊贩、家庭保姆、轻工业（尤其是服装业等）与手工业等劳动，或者在商场承包柜台，在一些个体工商户处（如餐饮，发廊等）无证打工，被包工头非法雇佣，倒卖商品，以至从事不良职业等等。这类人中许多人没有办理务工证而在城市就业，不少人是靠租借执照而从事经营的，许多人处于无照经营的状态。此类人的社会组织化程度低，其中不少人在职业问题上处于不稳定状态，在一定意义上也构成社会不安定因素。
3自行创立的岗位一些农村劳动力进城进镇，投资经商以至办厂，这些人除了在城市找到了自己的位置，还在拓展业务的同时，招用同地区的亲友老乡和其他地区的民工，以及招收所在城市的劳动力。一般说来，投资办厂经商人员以及他们招用的人员，比较注意在城市的“饭碗”，基本上处于有组织和稳定的状态。
二农村劳动力进城就业的作用
（一）填补城市要素的空缺在城市经济社会发展过程中，各种要素都应当是具备的，均衡的。社会劳动的多样性和分层性，要求作为劳动者的人的劳动要素供给也是多样的，多层次的。
在城市的就业岗位问题上，农村进城劳动力进入的大多是城市人不愿意去的工作岗位，是对这些岗位劳动力供给短缺状态的积极填补。一般说来，农村进城劳动力尤其是农村劳动力所处的就业岗位具有工作环境差，职业声望低，工资收入少的特点。例如建筑工人、城市保洁员、非技术工人等，也有相当多的外来人口自己摆摊开店，从事商业、餐饮、服务、缝纫等辛苦的服务性劳动。上述岗位往往是城市当地的劳动者不愿意从事的，但又为城市的经济社会生活所必须，即他们是在填补本地劳动力供给的空缺，显然这种补缺性就业对城市是有益的，是维持城市正常运转所必须的。
（二）节约城市的人工成本农村进城劳动力在城市就业，往往工资低且吃苦耐劳，用人单位使用他们物美价廉，节约成本，有利于提高经济效益。近年许多国有企业不景气，农村进城劳动力替代国企职工就业，降低了企业的人工成本，有利于维持生产和取得经济效益。
（三）参与城镇某些就业岗位的竞争农村进城劳动力对城市的就业有多方面的影响。应当指出，农村进城劳动力中有一些人具有一定的文化水平，专业职业技能，能与城镇中的一些素质不高的劳动力形成竞争。这种竞争在一定意义上也能促进城市的创业。从事体力劳动的农村进城劳动力，在城市就业过程中通过从业实践和各种培训，成长为熟练工人，与本地的技术工人队伍形成就业竞争，也是不可避免的。大量从事服务业劳动的农村进城劳动力，也与城市的年龄较大，技能较旧的下岗职工之间存在着就业竞争。
在充分承认农村进城劳动力积极作用的同时，我们必须看到，城乡分割状况的彻底打破和国内劳动力市场一体化是一种必然趋势，从我国农村剩余劳动力转移的巨大压力和农村进城劳动力参与竞争的前景看，有可能对城市的就业局面造成较大的冲击，因此，必须对此进一步一起重视，作好中长期的规划，协调好城市本地劳动力供给与农村进城劳动力的关系，以利于市场就业体制的推进和就业形势的平稳。

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