中国社会保障的地区差异及其转移支付_保险学论文

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如同经济发展存在着地区差异，中国的社会保障也存在着明显的地区差异。有的地区社会保险结余资金上百亿元，有的地区社会保险连年赤字，基本支付难以保证。不过，社会保障的地区差异又不同于经济发展的地区差异那样呈明显的东高西低之势。随着社会保障资金缺口地区越来越多、数额越来越大，社会保障的转移支付问题已经提到政府案前。认识并把握中国社会保障的地区差异，进而研究其解决对策，对完善社会保障制度，保持社会稳定，协调地区发展与平衡，有着重要的现实意义。

　　一、中国社会保障地区差异的状况

　　笔者依据中国统计年鉴中的资料计算出全国各地区的财政社会保障补助支出和财政全部社会保障支出占其财政支出的比重两项指标，说明中国社会保障的地区差异。“社会保障补助支出”是指财政部门所支付的对社会保障的补助支出，包括对社会保险基金补贴支出、社会保险经办机构经费、城镇就业补助费、国有企业下岗职工基本生活保障补助、补充全国社会保障基金支出、国有企业关闭破产补助支出、其他社会保障补助支出。“财政社会保障支出”是指财政部门所支付的全部社会保障支出，除以上社会保障补助支出外，再加上抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费两大项。两项指标数值见表1和表2.

　　从社会保障补助支出占财政支出的比得看，全国为5.29%，各地区从1-14%分布。从财政社会保障支出占财政支出的比重看，全国为11.47%，各地区从3-25%，分布更为分散。

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