社会保障基金扩容的渠道选择 _保险学论文

一社会保障基金的现状
中国社科院研究收入分配的专家顾严在近期指出，目前中国的基尼系数已经超过了0.4的警戒线，收入差距已经处于高水平，城乡整体的基尼系数持续上升并达到0.465，2005年将迅速逼近0.47。任何一个国家的社会保障，对该国的经济发展、社会稳定和人民的安居乐业都起到不可替代的防护作用，在我国目前贫富差距逐渐扩大的严峻形势下，越来越凸现出社会保障的重要性。
社会保障基金对于社会保障服务而言，犹如血液对于人体，如果血液供应不足，将会导致人体的贫血甚至其它严重后果。被老百姓俗称作“养命钱”的养老保险基金和被称作“救命钱”医疗保险基金都属于社会保障基金的范畴，由此可见社会保障基金在人们心中的重要程度。社会保障基金的构成见表（1）。

表(1)   社会保障基金的构成
                                                        基本养老保险基金
基本医疗保险基金
                    社会保险基金                失业保险基金
（由企业和个人缴费组成）           工伤保险基金
                                    生育保险基金

                                                      中央财政拨入资金
                                                      国有股减持和股权划拨资产
社会保障基金       全国社会保障基金           投资收益所形成的基金
（由中央政府集中管理,            经国务院批准以其它方式
统一使用）                      筹集的基金


                       补充保障基金             企业年金
（由企业和个人缴费形成）        企业补充医疗保险基金
(资料的整理源自：张左己.《领导干部社会保障知识读本》[M].中国劳动社会保障出版社,2002)
2004年06月28日, 全国社会保障基金理事会理事长项怀诚指出“目前中国社会保障面临的最大问题就是资金缺口太大”，他认为，现在养老基金只有1447亿元，每年来源于企业和职工上缴的养老保险基金也仅仅40亿元左右。因此要面临两个难题，一是基金数量太少，二是国家财政拨不了钱，补不了这个缺口。尽管这一结论主要针对的是养老保