利率市场化：当前金融体制改革的新热点_金融研究论文

　　一、我国现行利率体制的弊端

　　由于受传统计划经济体制的影响，我国现行的利率管理体制存在着严重问题。

　　第一，结构性缺陷突出。一是存贷款利率结构不合理，利率水平被人为地压得很低，存贷利率为零或负利差，不同程度地制约了利率调节作用的发挥。二是利率结构不合理。多年来，我们基本上没有利率的风险结构，长短期信贷的利率档次也拉不开，致使许多企业运用信贷资金无风险约束机制，而且我国采取低利率的信贷政策，让银行背负着大量的改革成本，步入经营困境难以自拔，长期下去也不利于银行的商业化经营。三是利率倒挂。国债利率高于同期存款利率，企业债券利率高于国债利率，这是一种有中国特色的利率倒挂。由此引出的更为严重的问题是，尽管我国目前已经形成了包括中央银行存贷款利率、银行间同业拆借利率、银行存贷款利率以及证弊市场利率四个不同层次的利率体系，但是并未建立起以中央银行基准利率为核心的有效利率传导机制，使得货币政策很难通过利率传导而起作用。

　　第二，两种价格体系的严重错位。经过改革，尽管我国在价格领域初步形成了以市场机制为主体的、竞争有序的价格形成及管理机制，但在要素市场领域，价格约束机制仍然比较僵化，特别是作为重要生产要素的资金，其价格表现形式——利率仍然受到严格管制，不仅弱化了利率在资源配置方面的优化引导功能，而且不利于利率作为宏观调控最重要政策工具作用的发挥，从而导致两种价格体系的严重错位。一是在强有力的金融抑制与严格的利率管制下，在总体上中央银行信贷规模内的资金控制价格与大部分商品市场价格调节的对立与背离；二是在强有力的金融抑制与严格的利率管制下，在金融体制上的国家银行信贷资金的控制价格与已开放的资金市场的市场资金价格及民间自由信贷价格的对立与背离。

　　第三，利率管制牺牲了社会效益。在低利率管制的情况下，利率被控制在均衡利率水平之下，使得经济体系内部始终存在超额资金需求。在资金供求失衡、利率又不能自发对之进行调节的情况下，发展中国家对超额资金需求只能采取信用配给方式进行，这样的资金分配方式很难符合市场效率原则，因而很难做到合理和有效，往往会导致国民经济畸形发展和经济结构的失衡。

　　第四，利率决定权高度集中。我国目前利率水平和结构高度集中统一，利率的决策主体是政府，作为金融管理部门的中央银行在贯彻国家利率政策中只具备执行权而非决策权。中央银行再贷款、再贴现利率及商业银行各个档次存贷款利率变动要经过政府批准；商业银行存贷款利率上下浮动幅度要各级人民银行审批备案；实行利率特殊政策的农村信用社利率浮动也基本上要经过市、县以上人民银行审查、批准。

　　第五，利率传导机制不健全。目前，我国实行人民银行制定、报国务院批准后由商业银行执行的利率管理体制。利率水平及其调整由人民银行根据社会资金供求状况、社会资金平均利润率、企业和银行的盈利水平以及同业拆借市场的利率水平等经济指标确定，但由于上述指标有的难以精确测定，有的存在一定的时滞效应，很容易产生信号失真，使得人民银行主观确定的利率水平难以真正体现市场均衡，也很难准确估价每次利率调整所产生的效果。中央银行利率决策的科学性还有待进一步提高，对利率调节时机的把握还不够准确。我国金融市场还不发达，特别是货币市场还很不完善，对利率导向的显示功能不强。同时，由于实行规定利率，利率传导主要通过行政管理手段，由人民银行分支机构督促商业银行组织实施，从而降低了利率的宏观调控效能。中央银行很难通过货币供应量的控制以影响市场利率水平，进而实现其货币政策目标，因此也就难以真正实现宏观调控从直接向间接方式的彻底转变。

　　二、我国实现利率市场化的条件

　　利率市场化并不是说利率完全由市场供求决定，这也是不可能的。由中央银行垄断提供货币的特殊性所决定，它能够决定向银行提供流动性的边际价格，从而控制其他利率。由此，利率市场化的真正含义在于货币当局只决定和控制自己的利率和基准利率，而不再决定商业银行的利率包括存款利率上限，而由他们根据成本加成原理，自主决定。利率市场化至少应该包括如下内容：一是金融交易主体享有利率决定权；二是利率的数量结构、期限结构和风险结构应由市场自发选择；三是同业拆借利率或短期国债利率将成为市场利率的基本指针，也是衡量市场利率水平涨跌的基本依据；四是政府（或中央银行）享有依靠间接手段影响金融资产利率的权力。

　　第一，经济稳定是实现利率市场化最关键的条件。经济稳定特别是货币环境稳定是放开管制利率的首要条件。如果一国存在严重的通货膨胀，一旦放开处于极低水平、甚至实际利率为负值的管制利率，必然会出现利率大幅攀升，使银行企业破产的风险增大，造成经济金融的不稳定。

　　第二，建立合理的利率管理体制。利率作为市场因素的主要变量，不是由国家用行政手段去管理，而是通过国家掌握其中的关键利率而将其他利率放开并轨，通过关键利率影响和干预市场利率，使其与供求、价格、工资成本等市场因素相互作用，达到实现宏观调控的目的。

　　第三，资金要实现商品化。利率是资金的价格，资金首先应是商品而且买卖双方都是完全独立的、平等的、讲求资金效益的法人，并真正通过市场交换来实现自己的价值，利率市场化才有可能。

　　第四，建立统一开放、有序高效的金融市场。商品流动在一定程度上受地区性、时间性、交通条件、消费需求的限制，而资金的流动则打破时空界限而能够大剂量、快速地运行。如果金融市场不发达，就不可能形成通畅的社会融资渠道，资金的供求不能通过利率变化进行有效调节，在此条件下也不可能形成真正的市场利率。

　　第五，资金市场供求要大致均衡。资金能在产业及地区间较为均衡地流动，而这种流动要以利率平均化为取向，体现合理性、合法性。利率市场化从形式上看是放开对利率的管制，由市场确定标准，从内容上看则是利率在市场上不断运动和竞争中找到资金供求的均衡点，而在均衡状态下形成的利率才能比较真实地反映市场规律，从而导向利率市场化。若资金流动渠道不畅，利率传导机制受阻，导致资源配置失衡、通胀和套利现象，这不是利率市场化的初衷和结果。

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