WTO与中国教育

[摘　要]：本文概括了我国加入WTO对教育服务的承诺，分析了我国加入WTO对教育的影响，提出要增强机遇意识、双向意识、创新意识、人才意识、规则意识，主权意识，充分利用加入WTO的机会促进我国教育发展。

我国加入WTO是党中央国务院在全面分析国内外形势的基础上，做出的一项重大的战略决策。加入WTO以后，我国教育事业的对外开放将进入一个新的阶段，对我国深化教育改革，促进教育的现代化必将是一个有力的推动。

一、我国加入WTO对教育服务的承诺

1．水平承诺。水平承诺是12个服务贸易部门都要遵守的共同承诺。如中外合作办学学校的土地使用期限为50年，在中国领土内可以设立代表机构。

2．对教育的具体承诺

（1）教育服务承诺的范围：除军事、警察、政治和党校等特殊教育和义务教育外，我国在初等教育、中等教育、高等教育、成人教育及其他教育服务等5个项目上作出了有限开放市场的承诺。

（2）教育服务的提供方式：教育服务贸易有四种提供方式，第一种是跨境交付。我国对跨境交付方式下的市场准入和国民待遇均未做承诺，即我国可以自行决定开放程度。第二种是境外教育消费。即出国留学和培训，我国承诺允许境外消费，对国民待遇未做限制。第三种是在消费服务国的商业存在。就是一个成员国的教育机构到另外一个成员国去开设学校，进行教学、科研和文化交流的活动。商业存在实际上就是以商业形式存在。对于这一提供方式，我国允许中外合作办学，允许外方在合作办学中可以控股。目前我们将控股翻译成为“多数拥有权”，即我们承诺外方可以在中外合作办学的投入中获得多数拥有权，我们翻译成为多数拥有权有两个用意：一是“多数拥有权”，可以和不得以营利为目的相协调，二是多数拥有权没有完全明确地承诺决策权。对商业存在，我们没有承诺国民待遇。第四种是自然人流动。自然人流动总体上是指人的个体行为，实际上指的是教师的流动，是教师以个人的身份参加外国的教育服务。对于自然人流动，我国有条件地承诺了国民待遇。在四种教育服务方式中，最可控的是中外合作办学，因为中外合作办学是办在中国，可控性较弱的是远程教育。具体承诺除了以上四个方面之外，还包括：对初等、中等和高等教育服务实行政府定价，主要是防止这些教育服务的价格过高或者价格不合理；并承诺教育服务没有过渡期，而其它服务贸易的承诺有一些是有过渡期的。

（3）基本原则的承诺。WTO的服务贸易总协定规定了许多共性的原则。如按服务贸易总协定的规定，法制统一的原则、非歧视原则、公开透明的原则等，这些在我们的教育领域也都必须遵守。

二、我国加入WTO将对教育事业带来的影响

（一）加入WTO对我国教育影响的特点

加入WTO对我国教育有直接的影响也有间接的影响，有机遇也有挑战，但从总体上来看，这种影响有长远性、关联性、动态性的特点。

1．长远性。加入WTO对教育的直接冲击不像经济部门那么大，不会立即有明显的反应，但是给我们国家经济和社会带来的深层次影响或早或迟都会传递到教育上来。并且最终会反映成对教育规模、结构和质量的要求。入世对经济的冲击越大，最终对教育的影响就越深远。所以从长远来看，最终还是会对教育产生较大的影响。有一些人认为加入WTO对我国教育不会带来很大的冲击，而有一些人认为加入WTO会对我国教育带来很大冲击。其实这两种分析都是有道理的。所谓不会带来很大冲击，就是眼前一下子不会让我们茫然失措，但它对经济的冲击、对社会的冲击最终还是会传递到教育上来。如去年布什当选总统就任前，参加了美国新泽西洲举行的一次ＩＴ产业的发展研讨会，研究美国ＩＴ产业进一步发展的瓶颈在什么地方，最后研讨会一致认为美国ＩＴ产业发展的瓶颈就是缺乏软件蓝领。把ＩＴ业发展过程中的一些思想、一些设计转化为现实生产力，软件蓝领就显得更为重要，因为这些软件蓝领实际上是掌握技术的熟练工人，当然这种工人不是原来一般意义上的工人。所以布什在这个会上指出这反映了美国教育的一个重要问题，美国的教育必须做调整。布什把其ＩＴ业的发展最后归结到了需要在教育上做调整。这种思想现在也传递到了我国，最近我国要在全国办30几所软件学院，培养软件蓝领，实际上就是发展高等职业技术教育。这是教育结构的问题，是某种人才数量不足的问题，也是教育的质量问题。因此，加入WTO对于经济的冲击最终会传递到教育上来，其影响是长远的。

2．关联性。所谓关联性就是机遇与挑战的关联性。加入WTO后，很难绝对地讲哪些是机遇，哪些是挑战。机遇与挑战的大小一方面取决于我们承诺的大小，另一方面还取决于我们的竞争力。从教育自身来看，我国教育方面的承诺越大，开放度越大，机遇就越多，但是挑战也就越大。我国哪个领域越开放，机遇就越多，反过来，可能会出现的问题也越多。另外，从教育的发展环境上看，所有其它的部门承诺越大，市场越开放，对其挑战就越严峻，对与其相关的教育的挑战也越大。如要提升我国汽车业的水平，就必须要把汽车工业涉及的有关人才的培养提升上去。反过来，对这些类型的教育所提供的机遇也越大。所以我们说挑战和机遇都是相对的、是相互关联的。我们要看到影响的这种特点，它是一把双刃剑，在面临挑战越严峻的时候实际上也就提供了更多的机遇。当提供的机遇越多，开放领域越多时，实际上我们面临的挑战也更多。

3．动态性。机遇与挑战也是辩证的、互动的、可以互相转移的。我们工作做好了，就可以战胜挑战，赢得机遇。如果我们工作做得不好，就可能丧失机遇而在挑战面前失败。所以，对于WTO对教育的影响分析，应该考虑到它的这些特点。考虑到它的长远性，考虑到它的相互关联性，考虑到这种影响的动态性。只有这样来认识加入WTO对教育的影响，才有助于我们调整积极的心态。

（二）加入WTO对我国教育的促进作用

加入WTO后为我国教育事业发展带来了机遇，对我国的教育事业将起到促进作用。

1．促进教育发展的作用。通过引进国外的优质教育资源与资金，可以拓宽我们教育投资的渠道，一方面可以增加我国教育供给的总量，另一方面也可以增加教育的多样性、选择性，进一步激发广大群众对教育的需求，从而促进教育的发展。以留学教育为例，加入WTO使留学教育出现了很多种形式。过去主要是全程留学，学生去国外接受高等教育，就在国外念高校，接受高中教育，就到国外念高中，整个学历教育都在国外进行。由于成本比较高，后来出现了半程留学，如高等教育在国内念两年，后两年到国外念。现在又出现了境内留学、不出国留学，即在国内念书取得双学历教育。如北京的中加学校是中国与加拿大合作办学的，其全部的教学活动都在中国进行，这是中国第一所中外合作的普通高中。教学计划大部分按照中国的教学计划，一部分加入了加拿大的教学计划。学生在高中学习三年，通过中国的高中毕业考试后，可以取得中国的高中毕业证书。但同时，其高中毕业生又要接受加拿大的省的教育部的考试，考试合格后，发加拿大的高中毕业证书，学生拿双学历──—拿中国与加拿大的高中毕业证书。这样学生拿到加拿大的高中毕业证书以后，就可以根据这个成绩来报考加拿大的大学。这些学生不出国就取得了国外的学历，这就是国内留学。这种形式目前有发展的趋势。国内留学还包括远程教育，目前有一些国家的开放教育，开始重视在中国的远程教育，即在中国完成远程教育，最后取得国外的学历证书。还有一种就是国际文凭组织。按照国际文凭组织的课程设置与教学内容在中国进行学习，完全由中国的教师来进行教育，高中毕业后，除了拿中国的高中毕业证书还可以拿国际文凭，这种国际文凭是世界主要国家的主要大学都承认的、通用的。这些对我们教育的发展都有促进作用。我国目前出国留学的动态是：我国最优秀的高中毕业生，因为能考上国内最优秀的大学，一般不出去，出去往往是中等偏上或中等学生，其家庭条件较好。这些学生出去的最大好处是提高了其自信。这也是一个通过不增加我国财政的支出就可以使教育事业得到发展的渠道。