现代国民教育体系初探

中共十六大报告在“全面建设小康社会的奋斗目标”中，提出了“形成比较完善的现代国民教育体系”的教育发展目标。这一目标集中了全党和全国人民的教育智慧，是对我国现代一系列教育改革、发展思想和实践的高度概括与升华。当然，“现代国民教育体系”是一个很高的目标，要真正完整、严密地建立起来，需要较长的时间。本文试对这一问题进行初步探讨。

一、国民教育与国民教育体系

关于“国民教育”，观点历来有歧义。顾明远先生主编的《教育大辞典》这样诠释：“国民教育（nationaleducation）亦称公共教育。指国家为本国国民（或公民）举办的学校教育。一般为小学和初中教育，有的国家还包括幼儿教育和高等教育。”并指出：“中华人民共和国成立后，不再沿用国民教育名称。”但是，受国际教育环境和我国教育历史沿革的影响，“国民教育”的名称和概念并没有退出历史舞台。尤其是到了上世纪末，由于教育学术界对我国教育改革和发展的认识逐步向系统化、整体化的方向深入和升华，“国民教育”、”国民教育体系”的字眼频繁出现在我国的教育期刊上，并由此引发了人们对我国教育改革、发展整体性、系统性目标空前热烈的探索，成为中共十六大报告提出“形成比较完善的现代国民教育体系”宏观教育发展目标的学术基础。

过去人们一般认为，国民教育是指“小学和初中教育”，与义务教育大体相当。但是，在现实中，国民教育往往又与学校教育相表里，与学历、学籍有着密切联系。在我国的教育结构中，它作为基本部分，很明显地具有国家教育体系主系列的性质。所以，它不应局限在“中小学”的层次上，应当具有贯通所有层次、涵盖各种教育的性质。笔者认为，国民教育实质上就是以学校教育为主体，以成长教育为重心的国家学历教育，国民教育体系则是由国民教育的所有要素组成的国家学历教育体系。从这个意义上说，建立国民教育体系，应当是国家教育事业存在和发展的基础性、前提性工作。

事实上，我国国民教育体系的建设一直在进行之中，只是缺乏科学的构想、明确的目标、自觉的意识。比如，建国以后国家建立的各种全日制、半日制、夜校制的普通中小学和普通高等学校、工农补习学校、中等专业学校、技工学校、师范学校、职业高中、艺术学校、体育学校、特殊教育学校等所实施的教育，均属于国民教育体系的内容。但是，这些学校教育并没有和谐共处，形成分工明确、结构合理、相互沟通、协调发展的整体，冲突和阻滞现象十分突出，还有一些难点、盲点问题没有解决（如体育竞技、杂技表演等特殊技能人才的学校教育问题，非学科性专业的系统教育问题等），致使某些类型的人才（如特殊技能人才）不能得到基本的学历教育。从这个意义上说，国民教育体系建设的目标并没有真正确立。迄今为止，我国的国民教育体系是在传统的经济与让会体制下以某种自发状态存在的，可以称之为传统国民教育体系。

现代国民教育体系正是与传统国民教育体系相对而言的，其基本特征、主要功能、内部结构都在与传统国民教育体系的对比中鲜明地体现出来。

二、现代国民教育体系的基本特征

（一）全面性

现代国民教育体系的全面性特征主要体现在以下三个方面：

1．基础性

现代国民教育体系的基础性是指它具有完备坚实的基础教育部分。这个部分不同于传统国民教育体系基础教育部分之处在于：它不是只有传统普通教育中的中小学教育一种基础，而是具有包括各类中小学阶段教育（如中等专业学校、中等师范学校、技工学校、职业中学、体育学校、武术学校、戏曲学校等）的多种基础。后面这些学校的教育在传统教育体制下是一种“终结性”的教育，而在现代国民教育体系中则应当是一种成型性与发展性有机统一的学校教育，既为学生阶段性成才创造条件，又为学生进一步深造，成为本类型、本专业具有更高层次学历的人才打基础。

2．高延性

现代国民教育体系的高延性是指它向高层次延伸的特性。这种延伸不同于传统国民教育体系中局限于某种类型人才（特指“知识型”人才）、某些专业范围（主要指学科性专业），而是全方位的，知识型、知识—技能型、技能—知识型、技能型等各类人才，学科性专业、术科性专业、学术结合性专业均有自己的高层次教育，其学历层次从国民教育的最初层次一直延伸到最高层次。在这一体系中，不光是知识分子，社会上各类专门人才（包括技术工人、技术农民、演员、运动员等）都可以有自己的学士、硕士、博士，真正形成“不拘一格降人才”的教育全面振兴局面。

3．普遍性

现代国民教育体系的普遍性是指它存在的方面极为广泛，全面涵盖各地区、各民族，各个产业、行业、专业领域，各种职业、职业群．可以消除传统国民教育体系由于自身不发达而造成的盲点，使全体社会成员无论从事何种职业都能够享受到国家所赋予的接受现代教育的权利，整个社会不再存在由于教育体制本身的原因而造成的空白。

（二）规范性

现代国民教育体系的规范性是指它具有约定俗成或明文规定的标准体系。这个体系具有以下特征：

1．层次分明

我国国民教育体系分为初等教育、中等教育、高等教育三个层次。在联合国教科文组织教育统计局1997年版《国际教育标准分类》中，教育层次分为从0到6共7个层次。其中，0层次为学龄前教育；1层次为小学阶段的教育，相当于我国初等教育阶段；2层次为初中阶段的教育，3层次为高中层次的教育，2.3相加，相当于我国中等教育阶段的教育；4层次为转型教育，不同类型的高中阶段毕业生通过这一阶段的课程衔接和学制转换，可以进入另一类型的高等学校学习；5层次为高等教育的专科、本科、硕土阶段教育，6层次为博士阶段的教育，5.6相加，相当于我国高等教育阶段的教育。相比之下，我国的教育层次比较简洁，但是也有一些明显的缺陷。首先，缺乏衔接、转换机制。不便于不同类型的人才进行合理的教育转换，造成一些违背教育时间信用原则和教育公平原则的“翻牌”大学生现象（如奥运金奖运动员无须上学、考试，一经“翻牌”，便直接成为著名高校非运动专业的学生）。其次，层次类型纠缠不清。如“初等职业教育”，因有“职业”二字，便总是被人们解释为来自小学后教育分流、招收小学毕业生的“初中”阶段的教育，“等别”与“级别”相混淆，造成对整个国民教育体系规范的破坏。

现代国民教育体系必须解决这些问题。应当吸收《国际教育标准分类》中的先进性因素，结合我国教育层次的特点进行创新。在各个层次的结合部均设置转换层次，使不同类型的人才在自己成长的各个阶段，都可通过一定时间的课程衔接和学制转换，进入高一层的其他类型教育中学习。

2．类型合理

社会人才结构发展的需要是教育类型建构和变革的决定力量。教育类型一定要适应社会人才类型的发展要求，这可以说是一条必然规律。这种适应有时是自觉的，有时是自发的，主要由一个社会人们的普遍教育认识水平所决定。受经济、社会和教育自身发展水平的制约，我国在这方面的理论和实践均较为滞后。关于人才类型和教育类型，我国没有一致的基本说法。笔者认为，根据社会分工的历史法则，结合《国际教育标准分类》的有关规定进行反推、扩展，可以将现代社会的人才分为“知识型”（A型）人才、“知识—技能型”（B型）人才、“技能—知识型”（C型）人才、“技能型”（D型）人才四个基本类型。现代国民教育体系中应当包括这四类人才完整的学校教育培养体系和考试选拔机制，形成A型（普通学校教育，含普通中小学教育和高等普通学校教育）、B型（中等专业学校教育以及与之相对应的高等职业学校教育）、C型（技工学校教育及其相应的培养“既有本科学历又有高级工证书”的“双高”人才的高等学校教育）、D型（指培养以体育竞技、艺术表演人才为目标的特殊技能人才的“一体化”学校教育）的学校教育体系。

3．名实一致