论我国高中教育的发展现状及其对策

当前，随着适龄人口就学高峰的波动，我国各类高中学校正面临着越来越大的就学压力。积极发展高中教育，不仅直接关系到广大人民群众的切身利益，而且有助于保持我国社会的稳定和经济的可持续发展。基于此，本文试结合有关背景材料，对高中教育的发展现状、资源短缺状况以及应该采取的对策等作些分析和探讨。

一、我国高中教育的发展现状

高中教育作为基础教育的高级阶段，是基础教育与高等教育的衔接口，在整个教育体系中起着承上启下的作用。大力发展高中教育，对于进一步培养学生的创新能力，全面提高人口素质，增强综合国力和国际竞争力，都具有极其重要的意义。因此，当今世界各国都把发展高中教育作为培养21世纪新一代人才和劳动者的重点和突破口；发达国家更是不遗余力，把普及高中教育作为政府的应尽职责来抓。对我国而言，发展高中教育还有着更加特殊的意义：第一，这是由我国的基本国情和人口波动的现状所决定的，是现实形势所迫、大势所趋；第二，这有助于缓解巨大的就业压力，保持经济的发展和社会的稳定；第三，还有助于把人口负担转化为人口财富，把人力资源转化为人力资本，为第三步战略目标的顺利实现打下基础。因此，大力发展高中教育，乃是当前和今后一段时期我国必须面临的时代课题。

在党中央和国务院的领导下，到目前为止，我国的高中教育已取得了相当大的成就。1996年以来，特别是近三年，高中教育实现了连续6年的高速发展。2001年和1995年相比，普通高中招生数和在校生人数都翻了一番，分别达到558万人和1405万人，年平均增长率达到12%。这一时期高中教育在注重外延扩张的同时，主要走内涵发展的道路。目前，各类高中的学校总数约增长了6%，校均高中生规模由原来的510人提高至942人，学生与教师比已达16.7∶1。关于近年来我国高中教育的发展状况，亦可参见下表所示：

招　　生

其中：普通高中

职业类教育

人数

指数

人数

指数

人数

指数

1998年

979.7

100

359.6

100

438.0

100

1999年

799.6

100

396.3

110

403.3

92

2000年

830.3

104

472.7

131

357.6

82

2001年

920.4

115

558.0

155

362.4

83

　　注：表中招生为普通高中、职业高中、技工学校、普通中专、成人中专及普通中专举办的成人中专招收的全口径学生数（单位：万人）。在校生为全口径高中阶段教育在校生。招生指数和在校生指数以1998年为100。

高中教育之所以能有如此的成就，首先要归功于政府对教育投入力度的不断加大。改革开放以来，我国一直把教育放在优先发展的战略位置，对教育给予了极大的关注和支持。据统计，从1978—1998年的20年间，国家财政支出从1122亿元增长到10711亿元，增长了8.5倍，预算内教育经费支出从76.2亿元增长到1565.5亿元，增长了19.6倍，预算内教育经费支出占财政总支出的比重从6.8%提高到14.53%，提高了8.27个百分点。从1998年起，党中央、国务院连续五年使中央财政支出中教育经费所占比例每年增加一个百分点，大部分省市也比照中央的做法提高了本级财政支出中教育经费的比例。1999年，全国教育经费总投入为3349亿元，其中，财政性教育经费2287亿元，占国内生产总值（GDP）的比例达到2.79%。2001年全国教育经费总投入为3489.08亿元，财政性预算内教育拨款2085.68亿元，占GDP的比例达到3.19%。上述教育经费，相当数量投放到了高中教育方面，从而为高中教育规模的扩张和内涵的发展奠定了基础。其次，在不断加大政府投入的同时，近几年来，各级政府还积极探索吸引社会广泛参与、扩大教育资源的新途径，尤其鼓励各社会团体、企业事业单位和私人举办高中教育，走出了一条政府和社会力量共同办学的新路子，在满足人民群众接受高中教育的需求方面迈出了可喜的步伐。此外，各地还积极推进以课程改革为核心的教育内容改革，推行以研究性学习为特征的教学方法改革，使高中教育的教学质量有了稳步的提高。

二、我国高中教育资源的相对短缺

由于政府和社会各界的努力，我国的高中教育现已取得了阶段性的成果。但是，从长远看，当前的高中教育也存在着不少有待解决的问题，其中最为突出的，就是教育资源仍相对短缺。

2000年底，我国已如期实现了“普九”的历史性任务。全国85%的人口地区基本普及了九年义务教育。从2002年起，我国初中毕业生开始超过2000万人。据估算，未来几年每年将以500万～600万人的速度递增。根据专家的测算，到2004年，高中段学龄人口总数将达到7500万人，依照中央对2005年高中段毛入学率达到60%左右的要求，届时高中在校生将至少达到4600万人。而目前，全国普通高中在校生仅为1405万人，加上高中阶段的其他类型的学校，在校人数也仅为2600.4万人。就是说，未来两年内，高中在校生将比目前总数翻一番。尤其严峻的是，由于初中毕业生基数很大，预计到2010年，全国未能升学而就业的初中毕业生，每年将保持在500万～1000万人左右，另外，每年还有1000万左右的农村劳动力向城镇二、三产业转移。这样，未来每年尚有2000万左右的人需要接受高中阶段的职业培训。以上相加，未来几年间，各类高中在校生将比目前多出数倍，高中教育需求与可容纳能力之间的矛盾将变得非常严峻，教育资源短缺的现象将与日俱增。

更为严峻的是，仅就目前来看，高中教育的资源不足业已给整个教育体系造成了结构性的失衡；随着高中就学人口的剧增，这种状况将变得更加难以缓解。一方面，尽管我国高中教育已连续6年实现了高速增长，但高中阶段入学率仍只能达到52.9%；另一方面，近年来高等教育规模不断扩大，目前普通高校的录取率已达到高考总人数的57.4%。这就是说，高中阶段的入学率不仅与小学（99.1%）、初中（88.7%）入学率相去甚远，而且也不能适应高等教育持续扩招的现实要求。这就使得我国教育体系呈现出两头高、中间低的格局。在此情况下，高中如不扩大教育规模，不仅会越来越成为教育协调发展的瓶颈，而且必将危及到社会的稳定，造成灾难性的后果。