[摘要]：文章在基础教育均衡化的基础上，对区域基础教育均衡化的内涵、现实意义进行了探讨，并对其实践进行了反思。
[关键词]：区域化基础教育均衡化；非均衡发展；实践
一、含义
（一）基础教育均衡化
教育部副部长王湛认为，“均衡发展是基础教育的本质要求，也是社会主义教育事业的本质要求”，“基础教育的均衡发展，固然是一种理想，是一种境界，但它决不是远离我们实际工作的抽象的理念。促进基础教育均衡发展是我们生动的实践，正成为指导我们实践的发展观，成为我们制定教育政策遵循的重要原则，而且将逐步成为我们衡量和评价基础教育工作的重要标准。”
教育部教育发展研究中心基础教育研究室副主任、副研究员汪明先生认为：“基础教育均衡发展，是一种新的教育发展观，是一种科学合理的政策导向，更是今后一段时期，我国基础教育发展的一个重要的战略性指导思想。其内涵丰富，主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别应当关注弱势群体的教育问题。基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。”
宁波市教委主任华长慧：“教育的均衡化就是政府提供给每个孩子的学习条件、权利、机会是平等的，它符合社会主义国家的公平原则。让所有的孩子──不管他生活在城市还是乡村，不管他有怎样的家庭背景，都能受到良好的教育，这就是我们追求的理想和目标。保证受教育者接受基础教育所必需的校舍、设备、师资等基本条件，均衡配置教育资源，是让全体适龄儿童少年享受平等教育的基本体现，也是地方政府部门义不容辞的责任。”
苏州市市长朱永新：“基础教育均衡发展的价值取向是为所有的人提供基本的教育；在社会的经济、政治、文化进步达到一定的水平后，基础教育均衡发展的具体目标是为了尽可能多的人提供尽可能好的基本教育。”
综上所述，教育均衡发展基本定位在基础教育均衡发展方面，基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。基础教育均衡发展包括宏观、中观与微观三个层面。宏观层面上讲是指不同区域之间的教育要实现均衡发展。省域之间、市域之间、县域之间、乡域以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展。中观层面是指学校要实现均衡发展。这是实现区域教育均衡发展的基础和前提条件。微观角度是指学生层面要实现均衡发展。教育均衡发展是现代教育发展的新境界和新理想，明确表达这种境界和理想可以达到局部且分阶段实现的都是一些代表政府的行政长官，因为他们明确把教育均衡发展的实现的主要责任承担者定位在了政府身上，还强调这是政府的神圣使命。
但从实践操作层面讲，这给学校教育增加了无形的巨大压力，这种压力的缓解及消除需要同时调动学校师生、家庭与社区的共同努力。
（二）区域基础教育均衡化
鉴于我国东西部差距和城乡差距还比较大的事实，从全局实现基础教育均衡发展还有很大的困难。但我们换个角度考虑，在一个区域范围内，如一个中心城市、一个地区等，实现基础教育均衡发展是有其现实性和可能性的。区域基础教育均衡化是指在一定区域内，实现教育资源合理配置，使办学条件均衡、师资结构和水平均衡，使区域内的每一所学校得到良性发展，使每一个受教育者享受到均衡的优质教育。我们可以通过建立统一的义务教育办学标准，通过学校建设标准的法律规定，约束政府合理分配教育资源，既不追求超标，也不允许不达标；在帮助和支持薄弱学校达到法定标准的同时，对原来基础很强的学校硬件建设也应有个上限，以遏制少数学校在办学条件上高投资的攀比现象，制止追求“奢华”的不良风气。同时，对各校的校长和骨干教师进行统筹调配，教师定期轮换，实施政府对义务教育均衡发展的有效调控。
二、现实意义
区域基础教育均衡发展是一种必然的普遍趋势。我们可以从我国和其它国家同样在努力实现基础教育均衡的实践中得到证明。无论是在中国、日本、英国、韩国还是美国，都在为实现基础教育均衡发展做着努力。其一，追求教育投入的均衡与增加；其二，重视教育立法；其三，注重现代教育技术的运用。如山东寿光大力推进教育技术现代化，用信息技术带动基础教育的均衡发展。又如辽宁省树立建网就是建学校的意识，加快教育信息网络建设，全力推进“校校通”工程，尽快实现教育资源共享，实现教育均衡发展。教育信息化、网络化，让每一所学校、每一个教师和学生都可以分享同样的教育资源。其四，实行教师轮流制度和教育扶贫政策。如，哈尔滨市实行市区教师和郊区教师以及农村教师的轮换制度以此促进教育均衡发展，山东寿光实行教干轮岗和送教下乡。我国目前已基本普及了九年义务教育，做到了适龄孩子人人有学上。但只停留在这个水平上还远远不够。为了顺应基础教育均衡发展的国际潮流和必然趋势，我国无论是政府在制定基础教育政策层面、还是教育理论工作者们在理论层面上，或是高瞻远瞩的教育实践者们结合相关政策导向与理论指导进行的实际操作层面，都在投注着极大的热情与努力。
基础教育无论是国内还是国外都属义务教育，是依据法律规定每个适龄孩子都应接受的教育，而且由政府、社会、家长及纳税人共同承担着相应的责任与义务。但随着时代的不断发展和社会不断的进步，政府对只是向孩子提供均等的受教育机会而不问受教育的质量是否相等的状况开始不太满意，便把目光转向寻求教育机会、教育过程与教育结果和谐统一的教育形式。这便是基础教育均衡发展的理念与实践。
由于历史与现实的原因，基础教育的发展水平在不同地区、不同学校的发展是有差异的。因而根据具体情况具体分析、具体问题具体解决的原则，推行区域基础教育均衡化是现实的和明智的选择。区域基础教育均衡化又可从理论层面和实践层面进行探讨。如，作者目前在探讨研究宁波地区的“区域基础教育均衡化的理论研究与实践探索”这个课题，“区域基础教育均衡化的理论研究与实践探索”对促进宁波市教育改革与发展的意义非常重大：其一，为全面实施科教强市“一号工程”、巩固和实现宁波市基础教育优先发展战略及增强其整体实力提供保障；其二，对协调学校布局、教育资源合理配置与城市现代化进程的矛盾提供条件；其三，对解决优质教育资源供给与群众需求之间的问题提供平台；其四，对宁波市基础教育投入与教育发展需求相适应之间提供一个制度保证。其五，为进一步贯彻落实素质教育目标和实现新课程理念提供了理论指导和实践保证。
三、反思
在中国大陆，由教育均衡发展观到教育均衡发展的区域化实践有着非同凡响的意义。由观念到化观念入实践不可能全盘开花，比较理想的做法就是以点带面、树立标兵、树立典型，以求小面积丰收然后大面积去推广。这也是我们做事的一种传统思维套路。关于教育均衡发展的实践，从湖南汩罗的“教育四个面向（面向每一类教育、每一所学校、每个学生以及学生的每一个方面）”到山东寿光的“矫正失衡比培养亮点更为重要从而为了每一个孩子的幸福成长”，从浙江宁波的“让三万三千人享受免费义务教育，为了让每个孩子享有机会均等的教育”到深圳的“让所有学生都上好学校接受优质的教育”，从哈尔滨的“提高乡村教师整体水平”到辽宁的“以全面实施素质教育并创设良好发展环境去打造教育信息化平台的整体策略”，无不在为教育均衡发展的理想构建助阵呐喊，并给渴望享受均衡教育之实惠的人们一线生机与希望。
从《人民教育》的报道来看，寿光推进教育均衡发展的经验，集中地表现在四个方面：一是调整学校布局，实现物质资源的优化配置，推动学校规模发展。这是推进县域范围内学校均衡发展的一个物质基础和基本条件。二是人力资源的优化配置，推行校长的轮换制和教师的支教制度，实现了优质人力资源的优化配置。三是在学生方面抓了困难学生扶助和特殊教育这两个弱势群体。四是大力推进教育技术现代化，用信息技术带动基础教育的均衡发展。当然，寿光有它的特殊条件，经济比较发达，人民群众的生活水平也比较高。由此我们也看出了实现基础教育均衡发展的难点还是不少的，其中经济发展水平的强与弱就是一个难题，经济上不去，要想让每一所学校都优质发展，只能是巧妇难为无米之炊，心有余而力不足。另外，教师资源，尤其是优质的教师资源的合理配置能否到位的问题亦是一大难题。还有弱势地区和弱势教育群体的教育问题也非常棘手：比如说老少边的教育问题、困难家庭子女的教育问题；残疾儿童少年弱势群体的特殊教育问题；一些学习困难学生的教育问题；城市流动人口子女的教育问题等。
由此看来，“教育非均衡发展是一种客观现实”：就整个世界而言，各国教育发展不均衡；就一国而言，各地区教育发展不均衡；就一地区而言，区域内教育发展不均衡；就教育内部而言，各级各类教育发展不均衡；就性别而言，男女接受的教育不均衡；就教育发展历史来看，教育发展各历史阶段不均衡。教育之所以是非均衡发展的，是因为经济发展的不均衡、文化发展的不均衡、政治对教育发展的影响不均衡、教育资源分布的不均等、自然环境和客观条件的不一样、就业需求的导向有异、教育认识观和对教育的重视
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