长江三角洲土地资源可持续利用_地理论文

提　要　分析了长江三角洲地区自然、社会经济条件以及土地问题的主要症结，提出该区土地可持续利用对策。对于农业用地，应采取用地与养地相结合的措施，提高耕地产量，并提高山区土地利用率，综合开发土地后备资源，合理调整农业结构；对于非农用地，应集约利用城镇土地，调整乡镇企业与农村居民点的布局，合理开发旅游用地；同时必须协调好农业用地与非农用地的关系。

关键词　土地资源 可持续利用 长江三角洲

分　类　中图法 F301.2

　　土地可持续利用思想是在 1990 年的首次国际土地可持续利用系统研讨会上得到正式确认的，其后又分别在 1991 年的“发展中国家可持续土地管理评价”和 1993 年的“21 世纪可持续土地管理”两次国际学术讨论会上进行了讨论^[1]。土地可持续利用就是实现土地生产力的持续增长和稳定性，保证土地资源潜力和防止土地退化，并具有良好的经济效益和社会效益，即达到生态合理性、经济有效性和社会可承受性^[2]。

　　长江三角洲在行政上包括上海、南京、镇江、扬州、泰州、苏州、无锡、常州、南通、杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山，土地面积 99610km²，人口 7371 万，人口密度高达 740 人/km²，为全国平均的近 6 倍（1995 年）。本区人地矛盾极为突出，土地可持续利用成为社会与经济可持续发展的关键之一。

1 自然条件

1.1 气候

　　长江三角洲位处太平洋西岸中纬度地区，为中、北亚热带季风气候，年均日照时数 1800～2200h，年均温 15～17℃，≥10℃年积温 4500～5300℃，年降水量 1000～1800mm，降水主要集中于 5～9 月。

1.2 地质地貌

　　长江三角洲位居扬子准地台和华南地槽褶皱系（浙闽隆起部）两大构造单元之上，地层发育齐全，以第四系覆盖为主（厚度在上海地区最大，达 300m 左右），地震基本烈度 5～7 度，属于基本稳定区。区内地貌类型以平原为主，包括里下河平原、长江古代沙嘴、太湖平原、新三角洲平原、钱塘江冲积平原等。山地主要分布在西部，包括宁镇扬丘陵岗地和浙西中山丘陵等。本区海岸类型多为粉砂淤泥质，宁波市、舟山市分布有基岩海岸和砂质海岸。本区有 29.09万hm² 海涂资源^[3]，以平原型为主，象山港和三门湾兼有港湾型。

1.3 植被与土壤

　　长江三角洲地带性植被为北亚热带常绿落叶阔叶混交林和中亚热带常绿阔叶林。但目前大多遭受破坏，而代之以天然次生林和人工林。平原地区的土壤主要为爽水、囊水和漏水型水稻土，滨海潮滩为潮土（包括灰潮土和盐化潮土）和滨海盐土（包括草甸滨海盐土、沼泽滨海盐土和潮滩盐土），山地则分布黄壤、红壤和紫色土等。

2 社会经济条件

　　长江三角洲土地面积约占全国的 1%，人口占全国的 6.1%，而 GDP 总值高达 8799 亿元，占全国的 15.1%，人均 GDP 约为全国平均水平的 2.5 倍（1995 年）。本区第二产业产值占 GDP 近 60%，第三产业占 30% 强，为“二三一”型产业结构。近几年来，农村第二、第三产业发展迅速，乡镇企业异军突起，业已成为农村的经济支柱，推动了本区的城镇化及农业产业化，而且通过“以工补农”、“以工建农”，促进了农业现代化，为土地可持续利用提供了极其有利的条件。

　　本区城镇密布，法国地理学家戈特曼（Jean Gottmann）称之为世界第六大都市带。目前区内已有 2 个超大城市（上海和南京，市区非农业人口分别为 833.7 万和 226.1 万），1 个特大城市（杭州），4 个大城市（无锡、苏州、常州和宁波），14 个中等城市以及 33 个小城市，若包括集镇在内，全区共有 1600 多个城镇型居民点，平均约每 30km² 分布 1 个。全区非农业人口约占总人口 35%，其中上海市已高达 70%。据预测，本世纪末长江三角洲城镇化水平将高达 50% 以上^[4]。

3 土地问题的主要症结

3.1 人多地少，土地后备资源缺乏

　　长江三角洲人均土地面积 0.135hm²，仅为全国平均的 1/6 强；人均耕地 0.045hm²，远低于全国平均水平（0.078hm²，表 1），而且已在联合国规定的警戒线 0.053hm² 之下；人均占有粮食 371.3kg（表 1），与小康型生活所要求的 460kg 尚有一定差距。同时，本区城市用地也显得甚为不足，尤其是上海市，人均城市用地仅约 40m²，远未达到建设部规定的 60～120m²，制约了城市功能的发挥和人民生活的改善。本区土地后备资源主要是滩涂、丘陵缓坡地和旧宅基地等，数量相当有限。因此，本区在今后较长的一段时间内将难以改变土地紧缺的形势。

表 1　长江三角洲耕地与粮食产量 (1995)
Table 1 Cultivated land and crop yields of the Yangtze River Delta in 1995

资料来源：中国、江苏、浙江、上海统计年鉴，1996

3.2 耕地占用现象严重

　　随着经济的发展，城镇数目增多，开发区也在增加、扩张，城市建成区面积不断扩大，而且交通用地、旅游休闲用地及乡村居住用地等都逐渐增加。这本是经济发展的正常现象，但是不少地区的领导缺乏土地短缺的意识，不重视对耕地的保护，为了追求眼前利益而盲目扩大城镇规模，任意扩张开发区用地，无计划进行交通建设，盲目建设旅游人造景点，这一切都侵占了大片优质的耕地。

3.3 土地利用效率低，甚至浪费

　　长江三角洲城市经济密度大约为 10～70 元/m²，远低于发达国家水平，这种现象在土地紧缺的地区等于浪费了宝贵的土地资源。

　　在本区，有些建设用地批租围占后长期不用，开发区随意扩大用地规模或改变用地规划。如拥有 11 个省级以上开发区的苏州市，全部批准设区面积为 98.2km²，而各开发区实际控制面积则达 322.4km^2[5]。而且多数开发区，尤其是省（市）级开发区过多地承担了城市新区功能，批准设区地域则成了以机关搬迁重建为主的新城区的一部分，区内基础设施条件较好的地块大多被这些非生产性的机关、单位所占据。苏州市除张家港保税区和太湖旅游度假区以外的 9 个以生产性项目开发为主的各类开发区，在已开发的近 42km² 面积中，生产性用地却平均不足 30%^[5]，这对本区的可持续发展极为不利。

　　本区乡