私营企业主阶层的政治参与_政治论文

【作者】敖带芽
【作者简介】广州市委党校　广东广州　510070
【内容提要】私营企业主是一个迅速崛起并日益壮大的社会阶层，其在我国社会生活当中的影响越来越大，重视并研究该阶层的政治参与情况，有助于实现政治社会稳定。本文认为：随着改革开放的深入进行，私营企业主阶层的政治参与意识会越来越强烈，政治参与的渠道会灵活多样，政治参与的动机会趋于稳定。对于私营企业主阶层的政治参与，要进行规范和引导，积极推动我国民主政治建设进程。
【摘要题】参政议政
【关键词】私营企业主阶层/政治参与/动机/渠道/规范
【正文】
　　[中图分类号]D6　[文献标识码]A　[文章编号]1006-7426[2002]05-0031-03
　　经过二十年的发展，私营经济已经成为中国经济结构的重要组成部分。同时，私营企业主队伍已经初具规模，逐步发展成了一个稳定的私营企业主阶层。他们和员工一起创造了巨大的社会财富，在很多地方私营经济占到国民生产总值的“半壁江山”。以广东为例，广东省的综合经济实力位居全国第一，它的人口只占全国总数的5.8%，而国内生产总值占10.3%，财政收入占13.7%，这其中最重要的原因就是广东的私营经济已经发展起来了，其私营企业户数占了全国的10.5%。截止到1999年6月底全国登记的私营企业主达281万人，注册资本总额8177亿元，雇佣员工1503万人，经营各类企业128万家[1]。到2000年，全国登记的私营企业主达395.35万人，拥有注册资本总计13307.69亿元，雇佣员工2011.15万人，经营各类企业176.18万家[2]，分别增长了40.5%，62.7%，33.8%，37.6%。可以预见，在未来几年内，私营经济和私营企业主队伍还将以较高的速度迅速发展，在我国经济社会生活中产生越来越重要的影响。由于有着独特的经济地位和经济利益要求，私营企业主作为一个迅速崛起的社会阶层，已经广泛地参与到政治领域中，表达他们的政治诉求，通过自己的活动影响并推动政治系统决策过程。私营企业主的政治参与是一个需要认真研究并加以解决的问题，它关系到能否化解阶层之间的矛盾和冲突，实现政治社会的稳定。本文拟对私营企业主阶层的政治参与情况作初步探讨。
　　　　　　一、政治参与意识逐渐高涨
　　社会主义改造完成以后，我国私营经济的生长环境极为不利，由于对什么是社会主义这个问题的认识并不完全清醒，私营经济被视为资本主义成分而受到排挤甚至打压，要割“资本主义的尾巴”。私营企业主被视为是“阶级异己分子”。而受批斗，而且祸及他们的子女，其在上学、入伍、招工等方面都曾受到过不公正待遇。改革开放以后，政策环境稍微宽松，我国上层和私营企业两方面都处在“摸着石头过河阶段”。到1984年，安徽芜湖的一个体户靠卖瓜子赚了一百万，有人说他是雇工经营，要动他，邓小平阻止了，“让‘傻子瓜子’经营一段，怕什么?”“如果你一动，群众就说政策变了，人心就不安了。”[3]对私营经济的政策由“改造、禁止”转变为“不要急于取缔”、“看一看再说”，到1987年才“允许存在”，从此有了合法的生存权。事实上，二十年来，围绕私营经济的性质，社会各方面一直就没有停止过争论，私营企业也就在这些争吵声中发展壮大。私营企业主不仅关心企业的盈亏，而且更关心自己在社会阶层结构中的地位和社会形象。更为深刻的是：私营企业主已经认识到自己的政治地位和社会形象关系到企业的前途和盈亏。尽管对“新生的资产阶级分子”这个称呼心有余悸，提到当年的种种遭遇，至今仍不寒而栗，但私营企业主大多数能够超脱于个人命运之外来考虑企业的未来，并积极的参政议政，广泛地介入社会生活，政治参与的意识逐渐高涨。
　　促使私营企业主政治参与意识高涨的原因主要来自三个方面。第一，通过政治参与为私营企业主发展求得一个好的政策环境。20世纪80年代的私营企业主多为有胆有识，敢闯敢干，吃苦耐劳型，到了90年代中后期，能够做大并在社会上产生一定影响的私营企业主多为技术密集型。今天私营企业主中整体文化水平已经高出社会平均水平了。在近年开业的私营企业中，业主高学历已经是普遍趋势了。他们不仅占有经济资源，而且占有人才和知识资源。私营企业主多为社会各行各业的精英，他们关心政治，视野开阔，尤其是对我国私营经济方面的政策极为敏感。他们清楚地知道自己企业乃至个人的命运与国家政策之间的关系。除了极少数私营企业主或限于经济实力和地区影响，或因为个人兴趣以及传统的“莫问政治”观念的影响外，大多数私营企业主对参政议政表现出极高的热情。他们通过各种活动，向党委和政府反映意见和要求，以提高私营企业的社会地位，保护私营企业主的合法私有财产。第二，通过政治参与，有利于宣传私营企业及其产品，树立企业形象，扩大企业的社会影响，以维护企业的利益。为了企业能够生存和发展，私营企业主对内对外都需要一批支持者和保护者，尤其是要和政府各职能部门打交道。成功的私营企业主都要精心编织一张社会关系网。私营企业主为了能够协调各方面的关系，通常采用拓宽政治联系渠道的办法，加强与政府各部门的沟通。事实证明，在我国传统的政治环境下，这个办法是私营企业成长的一个不可缺少的因素。随着我国加入WTO后，对政府提出了更高的要求，这方面的因素会逐渐减少。第三，私营企业主政治参与也和私营企业工会组建率不高有关。由于是雇佣劳动，私营企业主普遍对工会的作用认识不足，有些私营企业主甚至认为组建工会是给自己添乱，因而对建立工会的积极性偏低。以私营企业发展较快的广州为例，截止到2001年5月底，广州有私营企业29785家，已建私营企业工会的有5665家，组建率仅为19.02%。就已组建了工会的私营企业来看，其作用也很有限。在大多数家族式管理的私营企业中，雇佣工人只是劳动，无法维护企业乃至自身的利益，工会的大部分职能，如协调企业的劳动关系，调动职工的生产积极性，促进企业的生产经营发展等，都落在私营企业主的身上，在这种情况下，私营企业主政治参与的热情自然就会高涨。
　　　　　　二、政治参与渠道灵活多样
　　私营企业主在拥有了大量的物质财富之后，其消费观念、社会心态和价值取向就会逐渐发生变化，金钱和物质财富作为一种社会资源开始逐渐升值，并越来越成为可以对政治决策过程产生影响作用的一种力量。近年来国有企业下岗分流，减员增效以及破产而产生的下岗职工，很大一部分进入私营企业重新就业。在改革攻坚最关键的1999年，仅上半年，全国私营企业安置国有企业下岗职工就达29.5万人，其中4.4万人带头创办私营企业，25万多人受雇到私营企业里当员工。私营企业已经成为吸纳劳动就业和稳定社会的重要力量。各级政府为了吸引投资和争取赞助，发展地方经济，给一些私营企业主特殊的政治参与的机会，聘请他们担任某些政治职务，允许他们直接参与政府决策，加速推动了私营企业主的政治参与。私营企业也获得了认可，得到了发展。政府和私营企业主在双向互动中形成良性循环，出现了灵活多样的政治参与渠道。
　　最为广泛和具有影响力的政治参与渠道主要有以下几种。第一，推选自己在政治上的代言人。富起来了的私营企业主中比较普遍的心态就是期望提高自己的社会地位，扩大自己的政治影响力，对改变自己的社会形象和政治地位有比较迫切的要求。他们往往推举私营企业主中德高望重者作为领头人，以协同行动，甚至私营企业主还物色政界人物作为自己的代言人。1988年，在福建石狮市公开竞选市长中，有20位企业主将盖满图章的市长候选人推荐信送到泉州市委组织部，推选能代表他们利益的政界人物参加竞选。第二，争取当人大代表或政协委员，这是私营企业主参政议政最直接的方式。目前，被选举为全国人大代表的私营企业主有48人，占人大代表总数的1，66%，省级人大代表的私营企业主由372人，被推荐为全国和省级政协委员的私营企业主分别有46人和895人。第三，在工商联、青联、妇联等群团组织中担任一定的职务，参加相关的政治活动。目前担任全国工商联执行委员的私营企业主183人，其中有副主席3人，常委46人。第四，通过在媒体上宣传自己，扩大自己和企业的影响，报纸电视上经常可见党和政府领导人会见私营企业主，并倾听他们的意见的消息报道。第五，通过与政府领导人保持经常联系，来反映问题，或经常参加由党政部门和有关单位召集的座谈会来充分表达其呼声。事实上，各级政府在人事安排上都有专门分管私营经济的副职在开展工作。第六，私营企业主还通过支持公益事业、通过选举担任社区领导人以及加入中国共产党等方式来实现政治参与。
　　　　　　三、政治参与的动机趋于稳定
　　无论哪一种政治参与，都是通过自己的行为来控制和影响公共权威，以维护或改变一定的生产关系，并使自己在这种生产关系中受益。私营企业主的政治参与，从无到有，从星星点点到小成气候，折射出中国民主政治的进程。如果说私营企业主的政治参与只是为了企业的兴衰存亡，这只是抓住了问题的一个方面。因为在1999年以前，私营经济只是社会主义公有制经济的补充，这个“补充”意味着私营企业所处的非常微妙的地位。因此私营企业主能在多大的程度上发展并不完全取决于自己。毕竟会哭的孩子多吃奶，私营企业主还是通过各种方式，希望将其愿望和要求纳入党委和政府的决策过程，政治参与的动机也表现得五花八门。除了前面提到的为了企业的兴衰存亡之外，有的是为了个人的政治前途，有的是为了自己的资本积累，少数社会责任感强的私营企业主政治参与的目的则是为了推动我国改革的进程。但是政治参与是一项要求较高的政治行为，对私营企业主来讲，既要有政治参与的兴趣，又要有一定的参政议政的能力和知识水平；既要能够领导企业的日常管理，又要能脱身于企业日常经营之外；既要在本地区有一定的影响，又要有相当的经济实力。种种要求加上政治参与动机的复杂多样，使得政治参与对部分私营企业主来讲是心有余而力不足，政治参与也基本维持在“散兵游勇”水平。
　　1999年修改宪法，私营经济成了社会主义市场经济的重要组成部分，国家保护私